Autorité, technicité : la réunion de l'Assemblée nationale populaire et la gouvernance de Xi Jinping

Dans plusieurs domaines - à commencer par la Commission des affaires militaires - des doublons existent entre Parti et État, voilant le rôle dominant du Parti. Un tel changement pour les organes de sécurité en dirait long sur la mainmise directe de Xi Jinping. Comme l’armée, la police et l'espionnage ont connu des purges ces dernières années, et le contrôle de ce domaine serait donc parachevé. Plus généralement, les grands objectifs fixés par Xi Jinping à la veille de la session de l'ANP sont clairs : "renforcer la direction centralisée et unifiée par le Comité central" du PCC et coordonner les différentes institutions, y compris les administrations locales. À ces fins, il faut "un cadre institutionnel plus scientifique, une allocation optimisée des ressources fonctionnelles, des mécanismes administratifs perfectionnés, plus efficaces en termes d’opérations et de gestion". 

On retrouve ici les deux composantes principales de la gouvernance de Xi Jinping : autorité centralisée exercée par le Parti avant tout ; spécialisation et gestion managériale modernisée dans les applications. Au premier chef, il faut mentionner les pouvoirs locaux, nettement ciblés. Le budget central 2023 ne prévoit qu'un déficit de 3 %, à peine supérieur à celui de 2022 ; on n'y trouve pas de relâchement notable du crédit, ni de mesure soutenant la consommation, alors que de nombreux commentateurs ont cru voir dans les mois précédents un changement de cap majeur dans cette direction. 

La discipline rejoint une préoccupation d’ordre social : depuis le début de la pandémie, les petites entreprises ont eu bien moins accès que les grandes aux crédits de secours. Leur activité, leur niveau de rémunération, ont souffert. Mais le préalable à une politique de soutien semble être une meilleure connaissance de leurs comptes.

Ces changements à venir semblent plus importants que les objectifs pour 2023 fixés par Li Keqiang dans son rapport : croissance de 5 %, un objectif ambitieux mais dont on sait qu'il peut être atteint au besoin quantitativement au détriment du contenu de croissance ; un objectif de plein emploi des jeunes (12 millions d’emplois à créer) qui recoupe en filigrane une vraie crainte sécuritaire. Dans la refonte institutionnelle, on voit ce qu'on appelle familièrement le "bureau des plaintes" remonter sous l’autorité directe du Conseil des Affaires de l'État - c'est dans cette session la seule trace de la secousse contestataire qui a atteint la Chine urbaine en 2022. Avec une inflation prévue à 3 % - la Chine bénéficie d’une énergie bon marché et d'une structure de prix agricoles et industriels assez bas -, les dépenses militaires doivent augmenter une fois de plus - à 7,2 %, c'est un saut d'autant plus important que leur niveau officiel (221 milliards de dollars ou 210 milliards d'euros en 2022) laisse dans l’ombre de nombreuses subventions indirectes. 

La réunion de l'ANP est d’ailleurs l'occasion de nouvelles diatribes contre les États-Unis, et de mises en garde contre les vulnérabilités potentielles de l’économie chinoise. Plus que le langage assez abstrait des rapports officiels à cette occasion, c’est un autre écho de Xi Jinping qui retiendra l’attention : lors d’une réunion avec les représentants de l'industrie et du commerce en marge de la session de l’ANP, ce dernier aurait mis en garde directement le fabricant chinois de batteries CATL (qui détient 39 % du marché mondial) contre une expansion inconsidérée de ses investissements à l’étranger, et aurait demandé des entreprises qu’elles équilibrent leur développement avec la sécurité.

Le contrôle de Xi renforcé sur l'appareil du PCC, la mise à la retraite parfois avant l'heure de dirigeants économiques et financiers, l'accent sur les risques de confrontation internationale ont été soulignés à l’occasion du XX^ème Congrès. La relève de génération est évidemment l’occasion de voir émerger de nouveaux profils : des proches de Xi Jinping depuis sa carrière au Fujian voici 20 ans, des cadres passés par l’armée ou les services de sécurité, de nombreux responsables de secteurs industriels avancés à commencer par l’aérospatial, le numérique et les biotechnologies. Ce seront des nominations à confirmer rapidement. Mais il est clair qu’au-delà de ces aspects, le PCC sous la direction de Xi Jinping s'attaque à une refonte gouvernementale ambitieuse. Ce n’est pas la réforme tant guettée par les milieux économiques. Si Xi Jinping a renoué depuis quelques mois avec des propos aimables en direction de l'entreprise privée, la "disparition" successive de deux dirigeants influents d'entreprises en un mois montre que la main de fer ne se relâche pas : Bao Fan, intermédiaire clef pour les investissements internationaux dans la haute technologie chinoise et Li Hejun, fondateur de Hanergy, le leader mondial des films solaires. 

Et pourtant, des changements arrivent, entièrement pilotés d’en haut.

Copyright Image : WANG Zhao / AFP

Vue générale de la deuxième session plénière de l'Assemblée nationale populaire (ANP) au Grand Hall du Peuple à Pékin, le 7 mars 2023.