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L'Europe traverse une crise de compétitivité étroitement liée à son approvisionnement énergétique, dans un contexte international où la maîtrise du coût et de la fiabilité de l'énergie est redevenue un attribut de puissance. Politiques industrielles offensives outre-Atlantique, surcapacités chinoises dans les CleanTech, fragilité des chaînes d'approvisionnement, fin de l'approvisionnement gazier russe par gazoduc et tensions sur les approvisionnements d'hydrocarbures suite à la fermeture du détroit d’Ormuz : ces ruptures imposent à l'Union de réussir simultanément d’une part la décarbonation de son économie, c’est à dire la défossilisation de ses systèmes énergétiques solidairement de la transition des usages,  et d’autre part la préservation de sa base industrielle. Cette note d'action clôt un triptyque consacré à l'agenda énergétique de la seconde mandature von der Leyen, après un premier volet sur la gouvernance énergie-climat et un second sur les infrastructures. Elle s'attache au troisième pilier de l'union de l'énergie : les marchés, c'est-à-dire les règles selon lesquelles producteurs et consommateurs s'échangent de l’énergie, et en particulier de l'électricité, signent leurs contrats et financent leurs investissements.