Rapport Draghi : l’Europe au rendez-vous ?

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Compétitivité économique
Rapport Draghi : l’Europe au rendez-vous ?

En septembre 2024, Mario Draghi tire la sonnette d'alarme : sans transformation radicale, avertit-il, l’économie européenne risque une "lente agonie" dans un monde toujours plus concurrentiel. Son rapport de référence sur l’avenir de la compétitivité européenne ne se limite pas à ce diagnostic : il trace également une feuille de route exhaustive et ambitieuse pour enrayer ce déclin.

Près de deux ans plus tard, où en est-on de la mise en œuvre de ce programme de réforme ? S’appuyant sur une base de données inédite sur l’état d'avancement des 567 recommandations politiques du rapport Draghi, et de nombreux entretiens avec des décideurs européens, l’Institut Montaigne dresse un bilan rigoureux de sa mise en œuvre entre septembre 2024 et mai 2026, et esquisse les perspectives pour les dix-huit mois à venir. Il en résulte une analyse à la fois quantitative et qualitative de l’état des réformes en Europe, déclinée selon les cinq grands axes transverses - innovation, décarbonation, sécurité, investissement, gouvernance - et les vingt domaines d’action établis par le rapport.

Les résultats révèlent un taux de mise en œuvre de 30 % des recommandations, certes principalement au travers de mesures moins contraignantes portées par la Commission, mais qui place globalement les Européens dans les temps de passage fixés par M. Draghi dans son rapport. Surtout, plus de la moitié des recommandations de Draghi seront officiellement sur la table des négociations des législateurs européens dans les douze prochains mois.

Si les raisons d’espérer existent, de nouveaux chocs sont venus percuter la compétitivité européenne. Face à ces nouveaux défis commerciaux, technologiques et énergétiques, être dans les temps d’un plan conçu en 2024 ne suffira pas. Les Européens doivent encore trouver le moyen d’accélérer et d'approfondir leurs réformes pour préserver leur prospérité, condition de leur liberté dans un monde toujours plus brutal. L’Europe entre désormais dans l’heure de vérité du chemin qu’elle veut se donner.

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Notre analyse porte strictement sur la mise en œuvre juridique, entendue au sens large comme l’ensemble des textes législatifs et non législatifs correspondant aux mesures politiques concrètes recommandées dans le rapport Draghi.

Elle repose sur une base de données composée de 567 recommandations extraites des 20 domaines d’action figurant dans la partie B du rapport Draghi. Pour chacune, quatre dimensions sont renseignées : l’horizon temporel fixé par le rapport, l’instrument juridique correspondant dans le cadre de l’UE, les acteurs institutionnels impliqués dans sa mise en œuvre, et l’état actuel de la mise en œuvre juridique. Les recommandations, isolées avec l’assistance d’un outil d’IA, ont ensuite été classées en recommandations "générales" (177) et "détaillées" (390).

Chaque recommandation détaillée est ensuite confrontée aux mesures européennes et nationales adoptées entre le 9 septembre 2024 et le 1er mai 2026. Elles sont classées selon quatre statuts : "en cours" (mesure proposée ou en cours de validation), "partiellement mise en œuvre" (mesure adoptée, mais avec une portée inférieure à la recommandation de Draghi)," pleinement mise en œuvre" (conforme à la recommandation) ou "aucune action engagée".

Le taux de mise en œuvre pour chaque recommandation détaillée est ensuite calculé à partir de l’écart entre la recommandation initiale et les actions identifiées. Le taux de mise en œuvre des recommandations « générales » est ensuite calculé à partir de la moyenne des recommandations "détaillées" correspondantes, pondérée par un indice de complexité élaboré par l'Institut Montaigne. Combinés, ces éléments fournissent les taux de mise en œuvre pour l’ensemble du rapport.

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Résumé
(6 pages)

Note (Version anglaise)
(130 pages)

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