Revue de presse internationale #25 : Les enseignements de l'Afghanistan vus de Berlin

L'exemple du Mali revient souvent dans les analyses. "Au lieu de mettre en œuvre l'accord d'Alger et de se préoccuper du bien-être de son peuple, le gouvernement de Bamako est engagé dans des combats ethniques et dans des coups d'État", déplore Christoph Heusgen, il est "corrompu, viole la loi internationale et les droits de l'homme". "Si les choses ne changent pas rapidement, jamais notre mission ne réussira", met en garde l'ancien conseiller d'Angela Merkel, qui évoque une réduction de la contribution allemande à la MINUSMA pour "renforcer des pays comme le Niger qui respectent leur constitution, les élections et dont l'administration travaille à une bonne gouvernance". Le Mali va-t-il devenir pour la Bundeswehr un second Afghanistan, se demande le DLF ? Après dix ans de présence militaire étrangère, la population est lasse. Le bilan de la mission européenne de formation EUTM interroge aussi, en l'espace d'un an, deux putschs ont eu lieu, alors que la quasi-totalité des officiers a reçu une formation internationale, observe le représentant de la fondation Konrad Adenauer à Bamako. Spécialiste des questions de défense à la CDU, Roderich Kiesewetter appelle à définir plus précisément l'intérêt de la présence allemande au Mali, il doute qu'en cas de nécessité, la Bundeswehr soit en mesure d'évacuer le millier de soldats qui y sont déployés, ainsi que les ressortissants locaux qui travaillent pour elle. 

Une autonomie stratégique européenne ?

"Nous nous trouvons à un tournant historique, les certitudes de politique étrangère de la RFA ont disparu", marque Wolfgang Ischinger. Lors de l'édition 2014 de la Munich Security conference (MSC) qu’il préside, "un consensus s'était formé pour admettre que l'Allemagne devait endosser plus de responsabilités" sur la scène internationale et, en mai 2017, Angela Merkel avait admis que "l'époque où nous pouvions nous reposer entièrement sur d'autres est révolue". "Nous constatons aujourd'hui que la politique étrangère allemande a effectivement commencé à évoluer mais que le monde change beaucoup plus rapidement", observe l'ancien ambassadeur allemand, pour lequel "la prise de contrôle de l'Afghanistan par les Talibans sape la confiance mutuelle entre alliés de l'OTAN, déjà ébranlée à l'ère Trump, le retrait unilatéral des États-Unis d'Afghanistan fait que nous n'avons plus confiance dans la maxime 'in together-out together'". Voici un an, la MSC avait inventé le terme de "westlessness" pour pointer l'affaiblissement de l'Occident, rappelle Wolfgang Ischinger, avocat d’un "renforcement de la politique de sécurité transatlantique", qui s'accompagne d'une "voix européenne" disposant d'une "capacité de prise de décision politique et des moyens militaires nécessaires". "Nous, Européens, nous devons prendre notre destin en main", avait déclaré la chancelière au printemps 2017, note Klaus-Dieter Frankenberger. "Pour l'instant, il faut reconnaître que, sans parler de la volonté et de la prise de risque, nous ne sommes pas en mesure d'organiser sur le plan militaire une opération aussi complexe et dangereuse que l'évacuation de citoyens européens et des employés locaux", déplore l'éditorialiste de la FAZ. 

Nous sommes confrontés à une décision cruciale : soit nous nous engageons en faveur d'un 'impératif européen' pour une UE qui soit plus en capacité d'agir, soit l'Allemagne renonce à peser sur l'évolution et maintient le statu quo".

"Il est grand temps que l'UE tire les enseignements de l'Afghanistan et soit en mesure de pratiquer une politique mondiale ("weltpolitikfähig")", estime Klaus-Dieter Frankenberger. "L'Allemagne ne peut agir seule, observe Christoph Heusgen. Nous devons travailler avec nos partenaires - la France en premier lieu - dans le cadre des Nations Unies, de l'UE, de l'OTAN, de l'OSCE et avec l'Union africaine et d'autres organisations régionales. Il est toujours de notre intérêt d'avoir les États-Unis 'on board'", ajoute l'ancien conseiller diplomatique d’Angela Merkel. "Il est réjouissant que non seulement la chancelière, mais aussi différents responsables de partis, se prononcent en faveur de l'introduction progressive du vote à la majorité qualifiée au sein de l'UE", relève Wolfgang Ischinger, qui regrette que cette proposition reste jusqu’à présent lettre morte. Plutôt que de mettre sur pied une nouvelle force de réaction rapide, les Européens pourraient invoquer l’article 44 du traité de Lisbonne et mettre en place des "coalitions de volontaires", écrit à ce propos Annagret Kramp-Karrenbauer. Il s’agit en effet plus de "volonté politique" que de capacités, estime la ministre de la Défense. Le président de la MSC déplore aussi l'absence d’accord au sein de la grande coalition sur les drones armés, sur l'objectif des 2 % du PIB consacrés à la défense et sur le partage des armes nucléaires de l'OTAN.

"Après la débâcle occidentale en Afghanistan, il vaut la peine de relire le discours de la Sorbonne du Président de la République", conseille Michaela Wiegel. "L'Allemagne serait bien avisée de prendre au sérieux son objectif réitéré "d'autonomie stratégique" et de "ne plus rester polarisée de manière aveugle sur Washington avant de formuler ses propres intérêts stratégiques", estime la correspondante à Paris de la FAZ. Récemment, Annegret Kramp-Karrenbauer a invité à mettre un terme à 'l’illusion de l’autonomie stratégique', ce qui, selon Michaela Wiegel, a "beaucoup irrité Emmanuel Macron", qui a compris que les propos tenus par Angela Merkel en 2017 n'avaient pas entraîné "de changement d'état d'esprit significatif". Berlin aurait dû écouter les arguments du gouvernement français quand celui-ci a achevé le retrait d'Afghanistan en 2014, estime la correspondante du quotidien de Francfort, de même qu'aujourd'hui un débat sur l'opération au Mali est en cours en France, dont les Allemands pourraient s’inspirer. Paris apprécie la solidarité manifestée par Berlin au Sahel mais attend "plus d'impulsions de sa part", ce qui vaut aussi pour les programmes de coopération déjà opérationnels comme la brigade franco-allemande et l'escadron mixte de transport aérien qui, faute de règles d'engagement communes, déplore Michaela Wiegel, ne sont pas mobilisés, ce qui traduit un "manque de volonté politique à Berlin".