AccueilEntreprisesDunkerque : laboratoire d’un renouveau industriel ?Rapport Décembre 2025Dunkerque Laboratoire d’un renouveau industriel ? Entreprises Europe Emploi Villes et territoires ÉnergiePARTAGERAuteurs Thierry Chopin Expert Associé - Europe Thierry Chopin est docteur en science politique de l’EHESS et a obtenu son Habilitation à diriger des recherches à Sciences Po. Professeur invité au Collège d’Europe (Bruges), il enseigne également à l'École Polytechnique et au Corps des Mines. François Chimits Responsable de projets - Europe François Chimits est spécialiste des enjeux de sécurité économique, de la politique commerciale de l’UE et du triangle UE-États-Unis-Chine. Énora Morin Chargée de projets - Programme Europe Énora Morin est chargée de mission Europe au sein de la Direction des études internationales de l’Institut Montaigne depuis septembre 2024. Remerciements Les coauteurs de l’étude remercient tout particulièrement Marie-Pierre de Bailliencourt, directrice générale de l’Institut Montaigne et Mathieu Duchâtel, directeur des études internationales, pour leur suivi attentif et leur implication tout au long du projet. Ils remercient également l’ensemble des équipes de l’Institut Montaigne ayant contribué à l’élaboration de ce rapport, et notamment, dans l’ordre alphabétique : Juliette Aquilina, Joseph Dellatte, Vera Edwall, Hugo Jennepin, Alix Lemaire, Catherine Merle du Bourg, Eve Talkowski et Diane Zablit. Personnes auditionnées Abdelhak Aitsi, directeur du Développement Territorial, Littoral Flandre et Côte d’Opale, EDF, Direction Commerce Nord-OuestVirginie Banco, cheffe du bureau de développement local, sous-préfecture de DunkerqueXavier Barbaro, Group CEO, NeoenPhilippe Beauchamps, vice-président région Hauts de France en charge des entreprises, de l’emploi et de la formationThomas Brion, directeur de Projets Matériaux actifs de cathode, OranoOlivier Camau, directeur régional Hauts-de-France, Groupe Caisse des DépôtsBenjamin Carantino, ancien directeur de cabinet adjoint du ministre de l’Industrie, Ministère de l’Industrie, directeur adjoint du cabinet, Ministère de la transition écologiqueJacques Chanteclair, Vice-President et General manager – Lhoist Southern Europe, LhoistRomain Charvet, responsable Affaires publiques France et Europe, ErametThierry Chopin, Vice-President CO2 Innovation, LhoistArthur Corbin, conseiller Industries, Cabinet de Stéphane Séjourné, Commission européenneLaurent Courtois, directeur Énergie Climat, Aluminium DunkerqueGuillaume de Goÿs, PDG, Aluminium Dunkerque, président Aluminium France, Aluminium DunkerqueJean-Gabriel Delacroy, secrétaire général pour les affaires régionales, SGAR Hauts-de-FranceArnaud Depuydt, chef de l'unité départementale du littoral, DREAL (Direction régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement), Hauts-de-FrancePhilippe Englebert, directeur, Bureau de Paris, Lazard ; ancien conseiller entreprises, attractivité, services financiers et exports, Présidence de la RépubliqueLouis Fleuret, directeur de projet Réindustrialisation et Réglementation, Direction Générale des Entreprises (DGE), Ministère de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numériqueNicolas Forain, responsable du Développement Logistique et Industriel, Grand Port Maritime de DunkerqueCecilia Fouvry-Renzi, directrice Affaires publiques, Air Liquide France IndustriesThomas François-Poncet, chef de service, Service économique de l’État en région, DREETS (Direction régionale de l'économie, de l'emploi, du travail et des solidarité), Hauts-de-FranceYannick Fouque, conseiller Industrie, responsable Agence de Dunkerque, CCI Littoral Hauts-de-FranceThomas Gaillard, Partner Secteur Public, WavestoneThomas Gouzenes, directeur de la politique industrielle, Direction Générale des Entreprises (DGE), Ministère de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numériqueRaphaël Grandeau, Business Developer Large Industries, Air Liquide France IndustriesYann Grierson, Senior Business Development Manager, Air LiquideHenri de Grossouvre, directeur de la Prospective, Suez Groupe EngieSimon Karleskind, directeur régional, Direction régionale ADEME Hauts-de-FranceOlivier Kueny, Loan Officer, BEIFrançois Lavallée, président, CCI Littoral Hauts-de-FranceEmmanuelle Leroy, directrice attractivité et emploi, Communauté urbaine de DunkerqueClément Le Roy, Partner, Secteur Energie, WavestoneFrédéric Loiseau, sous-préfet de Dunkerque, sous-préfecture de DunkerqueOlivier Lozet, directeur Grands Comptes, SynergieLahcen Merdji, directeur de projet (ingénierie et expertise économique), DREETS (Direction régionale de l'économie, de l'emploi, du travail et des solidarité), Hauts-de-FranceIsabelle Michallet, professeure de Droit, responsable de la Mention Droit de l'environnement, Université de RennesSégolène Milaire, conseillère Politique industrielle et innovation, Représentation Permanente de la France auprès de l’UEBenoît Moreau, Regional Sales End-Users and Operations Director, Schneider ElectricFrédéric Motte, conseiller régional Hauts-de-France, délégué à la transformation de l’économie, président de la Mission rev3, Région Hauts-de-FranceSophie Mourlon, directrice générale, Direction générale de l'Énergie et du Climat (DGEC), Ministère de la Transition ÉcologiqueValère Moutarlier, directeur général adjoint, Industrie Européenne et décarbonisation, DG Grow, ancien directeur de cabinet du commissaire Européen pour le marché intérieur (DG COMP), Commission 2019-2024Philippe Mutricy, directeur de l'Évaluation des Études et de la Prospective, BpifrancePaul-Édouard Niel, directeur des affaires publiques, VeoliaJean-François Nogrette, directeur de la zone France et déchets spéciaux Europe, VeoliaGilles Normand, président, EVTEch ConsultingÉric Paridimal, conseiller technique Europe, Présidence de la RépubliqueThomas Pellerin-Carlin, député, Parlement européenAntoine Pellion, directeur général adjoint en charge du développement, IDEX, ancien Secrétaire général à la planification écologique (SGPE)Alain Pitte, directeur de la Division Process Industries et membre du comité de direction, ABB FranceXavier Ploquin, Investment Director and Chief of Staff, MeridiamRafaël Ponce, directeur général adjoint de la Communauté Urbaine de Dunkerque et directeur général de EcosystèmeDStéphane Raison, directeur en charge de l'installation de grands sites de consommation, EDF, ancien directeur général et président du directoire, Grand Port Maritime de DunkerqueJean-Baptiste Roche, doctorant à l’Université Paris 2 – Panthéon Assas, ancien élève de l’Ecole Normale SupérieureEnzo Ribeiro, Chief of Staff and Head of Financing, VerkorJean Schmitt, président, Jolt CapitalPhilippe Varin, Chair, International Chamber of Commerce, auteur du rapport sur la sécurisation de l’approvisionnement en matières premières minéralesHélène Virette, cheffe de projet Décarbonation, DREETS Hauts de FranceAnaïs Voy-Gillis, chercheuse associée au CEREGE de l’IAE de PoitiersThomas Veyrenc, directeur général, Économie, Stratégie et Finances, membre du directoire, RTEJean-Denys Waeles, délégué Financement, BpifranceAlexandre Wattelier, directeur des affaires publiques France, Suez Sommaire 1. Dunkerque : un atout stratégique pour la France et l’Europe 2. 10 manœuvres à actionner pour dépasser les obstacles et renforcer l’industrie Télécharger Rapport (190 pages) Résumé (10 pages) Nos ambitions industrielles traversent des turbulences inédites. Entre transition environnementale, incertitudes fiscales et budgétaires, et montée de nos dépendances dans une mondialisation qui se brutalise, le contexte appelle une mobilisation forte. Plus que jamais, le déploiement de capacités industrielles sur le territoire européen apparaît essentiel. Le défi est immense en France, où l’industrie représente moins de 10 % du PIB (contre 20 % dans la moyenne des pays européens). Face aux ambitions de domination des États-Unis et de la Chine, et des moyens colossaux qu’ils mobilisent, les Européens ne peuvent se permettre de "saupoudrer" leurs moyens. La défense sérieuse de nos intérêts et de nos entreprises ne passera que par la coordination et la concentration de nos efforts locaux, nationaux et européens. Dans ce contexte, l’Institut Montaigne s’est penché sur les dynamiques à l'œuvre à Dunkerque. Territoire et port industriels historiques, le Dunkerquois est à l’avant-garde de nos nouvelles ambitions industrielles.Dunkerque constitue ainsi un exemple inspirant : un territoire au croisement de tous ces défis, riche d’enseignements pour repenser l’action publique. Quelles conditions ont permis de transformer ce territoire en pionnier de la réindustrialisation et quelles leçons peuvent nourrir nos politiques industrielles ? Nourri par plus de 50 entretiens avec des acteurs locaux, nationaux et européens, ce rapport ne se limite pas au constat, il propose 10 manœuvres concrètes au niveau national et européen à même de nous donner les moyens de nos ambitions de renouveau industriel, en partie issues des bonnes pratiques identifiées.Dunkerque : un atout stratégique pour la France et l’EuropeDepuis une dizaine d’années, grâce à l’initiative conjointe d’acteurs publics et privés, Dunkerque s’affirme comme un territoire d’excellence et un pionnier du renouveau industriel français.DescriptionDunkerque, un territoire avec des caractéristiques uniques1) De la coopération des acteurs privés et publics La décarbonation est initiée par les industriels eux-mêmes, en synergies avec l’État et les collectivités.2) Une position géographique stratégique en europe Dunkerque concentre de nombreuses solutions multimodales : port en eaux profondes, rail, autoroutes... 3) Une culture industrielle locale et politique L’histoire industrielle de Dunkerque attire la main d’œuvre qualifiée et facilite l’acceptabilité des projets. 4) De l’énergie et du foncier clés en main Des terrains sont disponibles pour l’implantation d’industries et l’électricité décarbonée est facilement accessible.Le bassin dunkerquois, qui concentre à lui seul plus de 20 % des émissions industrielles de CO₂ du pays, s’est fixé pour objectif de devenir un modèle d’industrie du XXIᵉ siècle. Il incarne à la fois les ambitions du Green Deal européen et la volonté française de réindustrialisation, montrant qu’il est possible de concilier urgence climatique, compétitivité et souveraineté industrielle.Deux dynamiques emblématiques y sont à l'œuvre : d’une part la décarbonation et la transformation des industries lourdes traditionnelles, et d’autre part des implantations nouvelles autour de la construction d’une chaîne de valeur de la batterie. Ces dynamiques reposent sur plus de 10 milliards d’euros d’investissements privés, accompagnés par près de 4 milliards d’euros de financements publics français et européens.10 manœuvres à actionner pour dépasser les obstacles et renforcer l’industrieLe bassin industriel du Dunkerquois se trouve aujourd’hui à un tournant décisif pour nos ambitions de renouveau industriel. Cette étude nous permet d’identifier les marges de manœuvres aux niveaux national et européen, et propose 10 recommandations à mettre urgemment en œuvre pour se donner les moyens de nos ambitions industrielles dans un monde qui s’accélère.1 Établir des zones prioritaires de relance industrielle autour de l’accès au foncier, du soutien à la construction d’infrastructures, d’exemptions fiscales et d'allègement bureaucratique. Détails 2 Favoriser une organisation en mode projet pour l’aménagement du territoire autour de l’industrie, qui sait s’articuler avec les indispensables concertations horizontales. Détails 3 Créer un régime fiscal spécifique à ces zones prioritaires de relance industrielle, notamment par la baisse des impôts de production. Détails 4 Garantir dans la durée l’accès à une énergie sûre, décarbonée et compétitive. Détails 5 Afin de créer les conditions pour une action en mode projet, le gouvernement doit mettre en œuvre un système de garantie de risques porté par l’État, par exemple, en donnant instruction à la Coface ou un équivalent d'y porter une attention particulière. Détails 6 Renforcer l’adaptation des systèmes de formations aux objectifs de la réindustrialisation. Détails 7 Travailler à une meilleure mise en cohérence des politiques de concurrence et de cohésion territoriale européennes avec les objectifs de politique industrielle. Détails 8 Au-delà de l'Industrial Accelerator Act (IAA), créer un "choc d’investissement" pour l’industrie européenne via des labels dédiés, et une fiscalité incitative et une amélioration de nos soutiens publics. Détails 9 Face à la concurrence internationale, mieux adapter la politique commerciale européenne aux impératifs industriels et de résilience en mobilisant les instruments de la sécurité économique de manière stratégique et coordonnée. Détails 10 Veiller à ce que le commissaire à la prospérité et à la stratégie industrielle, nommé par la Commission européenne, porte une politique cohérente auprès des États membres, des industriels et du grand public. Détails Thierry ChopinFrançois ChimitsÉnora MorinImprimerPARTAGERTélécharger Rapport (190 pages)Télécharger Résumé (10 pages)contenus associés à la uneJuillet 2025France 2040, projections pour l’action politiqueÀ quoi ressemblera la France en 2040 si rien ne change ? L’Institut Montaigne analyse 13 grandes tendances à partir de données officielles pour projeter notre avenir collectif. Cette étude met en lumière les risques liés à l’inaction politique et rappelle qu’il est encore temps d’agir pour anticiper, réformer et faire face aux défis démographiques, économiques et climatiques.Consultez le Rapport 14/10/2025 Souveraineté industrielle : le réemploi, un levier décisif pour l'Europe Célia Rennesson 17/03/2021 Green Deal, un nouvel élan - Pour une nouvelle politique industrielle verte... Barbara Praetorius 01/08/2025 [Réarmer la France] - Pour une politique industrielle de défense Nicolas Baverez Bernard Cazeneuve