PAC, climat, souveraineté alimentaire : enjeux d’une agriculture française

Or, la première solution retenue pour la gestion du risque climatique est souvent l’assurance multi-risques climatiques. C’est un outil partiel : il n’intervient que lorsque les dégâts correspondent à des pertes évaluées entre 20 et 50 % de la production de l’année de référence (ni au-delà, ni en deçà) et cela ne concerne que la production végétale. L’assurance multirisques des récoltes (MRC) ne saurait être l’alpha et l'oméga face aux impacts du changement climatique dans l’agriculture : ce dispositif n’est pas assez incrémental pour prendre en charge les changements tendanciels et la variabilité des récoltes.

D’autres outils existent, en amont des catastrophes. Ils concernent la prévention des risques et surtout la couverture de risques induits par des changements de pratiques et de système, lorsque des agriculteurs innovent. Pour l’instant, loin d’avoir des produits rentables et massifiés, il n’existe que quelques projets pilotes en la matière.

L’option politique retenue a été de préserver autant que possible les enjeux économiques de la filière bovine tout en limitant l’impact pour les éleveurs via des indemnisations, grâce à des mesures visant à favoriser ou limiter la propagation du virus. La France doit clarifier sa stratégie : veut-on être absolument indemne de toute contamination pour préserver les filières concernées et nos exportations ? Ou maintenir autant que possible une forme de normalité, quitte à ce que ça ait des conséquences pour nos partenaires commerciaux ?

Le contexte politique actuel tend à affaiblir certaines exigences environnementales, pour des considérations économiques de court terme. De fait, des produits étrangers entrent sur le marché français avec des standards inférieurs, ce qui constitue bien une concurrence déloyale. Mais les enjeux agro-environnementaux doivent aussi être considérés : les normes environnementales doivent être considérées comme une garantie de la pérennité des facteurs de production à moyen terme : elles préservent la fertilité des sols et participent à l’autonomie stratégique de la France, puisqu’elles nous rendent moins dépendants, par exemple des engrais azotés. La France est le premier importateur d’engrais azotés de l’Union européenne et importe plus de deux tiers de sa consommation.

Dans un contexte géopolitique empreint d’incertitudes, construire notre socle normatif uniquement sur le postulat d'échanges commerciaux ouverts et fluides est un pari risqué ; ces flux sont susceptibles de changer à très court terme.

L’UE, contrairement aux idées reçues, est importatrice nette de calories, notamment sous forme de protéines. Il serait donc souhaitable, à la fois pour l’UE et pour la sécurité alimentaire mondiale, que l’UE cesse de dépendre du reste du monde pour faire fonctionner son système alimentaire. La France a la chance d’avoir une surface agricole utile importante (29 millions d'hectares, soit 54 % du territoire national) et des contextes pédoclimatique [l'ensemble des conditions de température, d'humidité et d'aération régnant dans les horizons d'un sol] assez variés pour qu’il soit possible, en théorie, de nourrir les Français avec la production domestique. Mais cela supposerait des transformations majeures, à la production comme à la consommation. En tout état de cause, l'amélioration de notre souveraineté alimentaire passe par la diversification de la production, au sein de différents bassins, des territoires et des régions.