Contexte local et national

Cette ambition s'inscrit dans la continuité de la gratuité pour les moins de 18 ans.

Au niveau local comme national, le financement des transports urbains fait l’objet de débats récurrents sur la soutenabilité des réseaux et sur le rôle de l’État dans la compensation des pertes tarifaires.

Dans un rapport publié le 15 septembre 2025, la Cour des comptes porte un regard critique sur les initiatives de gratuité des transports en commun, considérant notamment qu'elles font porter un risque de surcharge financière pour les collectivités (qui se reporterait sur les contribuables) pouvant compromettre la réalisation des investissements à venir pour les transports collectifs urbains (TCU).

Contexte juridique

La compétence transports appartient à l'Eurométropole de Strasbourg, non à la mairie de Strasbourg. Strasbourg constitue toutefois la commune centre et la plus peuplée de l’intercommunalité, ce qui lui confère un poids politique important au sein du conseil métropolitain. Le maire de Strasbourg est traditionnellement aussi président de l’Eurométropole, ce qui renforce encore cette influence. Pour autant, les décisions structurantes en matière de mobilités sont adoptées par le conseil métropolitain à la majorité. Elles supposent donc de rassembler une coalition d’élus représentant d’autres communes de l’Eurométropole.

Juridiquement, la Ville ne peut donc instituer seule une gratuité sur le réseau : elle doit négocier avec la Métropole. En pratique, une commune peut financer une mesure tarifaire spécifique en versant à l’autorité organisatrice une compensation équivalente au manque à gagner.

Détail du chiffrage

Les recettes clients perçues par la Compagnie des transports strasbourgeois (société publique locale chargé de l’exploitation du réseau de transports en commun de voyageurs sur le territoire de l'Eurométropole de Strasbourg) s’élèvent à 62,7 M€.

La part modale des transports collectifs urbains (TCU) pour les 65 ans et plus est de 9 % dans l’Eurométropole (enquête mobilité réalisée par Adeus).

Les moins de 18 ans, qui sont déjà concernés par la gratuité des transports, représentent 23 % des usagers des transports en commun. Il y a donc 77 % d’usagers payants (100 % - 23 %).

Ainsi les 65 ans et plus représentent 12 % des usagers payants (9/77).

Les abonnements représentent environ la moitié des recettes perçues par CTS (selon la Cour des comptes, données 2019). Les abonnements pour 65 ans et + sont à demi-tarif.

Ainsi les recettes tarifaires perçues par la CTS par les 65 ans et plus proviennent :

• Des tickets, dont ils constituent 12 % des acquéreurs, ce qui représente 62,7 x 50 % x 12 % = 3,8 M€ ;
• Des abonnements, dont ils constituent 12 % des acquéreurs, à demi-tarif. Leur poids dans les recettes des abonnements est donc de 12 % x ½ / (88 % + 12 % x ½) = 6,4 %. Les recettes des abonnements sont de 62,7*50 % = 31,9 M€. Celles provenant des 65 ans est plus sont donc de 2 M€.

La gratuité pour les 65 ans et plus est donc estimée à 5,8 M€.