Contexte local et national

Cette ambition s'inscrit dans la continuité de la gratuité pour les moins de 18 ans.

Au niveau local comme national, le financement des transports urbains fait l’objet de débats récurrents sur la soutenabilité des réseaux et sur le rôle de l’État dans la compensation des pertes tarifaires. Dans un rapport publié le 15 septembre 2025, la Cour des comptes porte un regard critique sur les initiatives de gratuité des transports en commun, considérant notamment qu'elles font porter un risque de surcharge financière pour les collectivités (qui se reporterait sur les contribuables) pouvant compromettre la réalisation des investissements à venir pour les transports collectifs urbains (TCU).

Faisabilité

La compétence transports appartient à l'Eurométropole de Strasbourg, non à la mairie de Strasbourg. Strasbourg constitue toutefois la commune centre et la plus peuplée de l’intercommunalité, ce qui lui confère un poids politique important au sein du conseil métropolitain. Le maire de Strasbourg est traditionnellement aussi président de l’Eurométropole, ce qui renforce encore cette influence. Pour autant, les décisions structurantes en matière de mobilités sont adoptées par le conseil métropolitain à la majorité. Elles supposent donc de rassembler une coalition d’élus représentant d’autres communes de l’Eurométropole.

Juridiquement, la Ville ne peut donc instituer seule une gratuité sur le réseau : elle doit négocier avec la Métropole. En pratique, une commune peut financer une mesure tarifaire spécifique en versant à l’autorité organisatrice une compensation équivalente au manque à gagner.

Détail du chiffrage

Les recettes clients perçues par la Compagnie des transports strasbourgeois (société publique locale chargée de l’exploitation du réseau de transports en commun de voyageurs sur le territoire de l'Eurométropole de Strasbourg) s’élèvent à 62,7 M€.

La part modale des transports collectifs urbains (TCU) pour les 65 ans et plus est de 9 % dans l’Eurométropole (enquête mobilité réalisée par Adeus).

Les moins de 18 ans, qui sont déjà concernés par la gratuité des transports, représentent 23 % des usagers des transports en commun. Il y a donc 77 % d’usagers payants (100 % - 23 %). Ainsi, les 65 ans et plus représentent 12 % des usagers payants (9/77).

Les abonnements représentent environ la moitié des recettes perçues par CTS (selon la Cour des comptes, données 2019). Les abonnements pour 65 ans et + sont à demi-tarif.

Ainsi les recettes tarifaires perçues par la CTS par les 65 ans et plus proviennent :

• Des tickets, dont ils constituent 12 % des acquéreurs, ce qui représente 62,7*50 %*12 % = 3,8 M€ ;
• Des abonnements, dont ils constituent 12 % des acquéreurs, à demi-tarif. Leur poids dans les recettes des abonnements est donc de 12 % x ½ / (88 % + 12 % x ½) = 6,4 %. Les recettes des abonnements sont de 62,7*50 % = 31,9 M€. Celles provenant des 65 ans est plus sont donc de 2 M€.

La mise en place d’un abonnement à 1€ pour les 65 ans et plus générera donc des pertes de recettes de l’ordre de 5,8 M€.

Il générera des recettes de 1€ par mois par abonné. La population de 65 ans et plus dans l’Eurométropole s’élève à 90 000 personnes.

La CTS avait 178 600 abonnés en 2022 dont 70 000 bénéficiaires de la gratuité (4-17 ans), soit 108 600 payants. Les 65 ans et plus représentent 12 % des usagers payants, donc 13 000 abonnés.

L’effet de la gratuité sur la fréquentation a été estimé entre + 15  % et + 30  % par le Laboratoire Aménagement Économie Transport (LAET), spécifiquement pour les transports lyonnais. On peut donc estimer à 30 % d’usagers de 65 ans et plus supplémentaires, soit au total 17 000 abonnés.

Les recettes annuelles des abonnements à 1€ atteindraient alors 0,2 M€. Le coût net de la mesure est donc de 5,6 M€.

Contactée, l’équipe de Jean-Philippe Vetter estime les recettes à 0,84 M€ par an en supposant que 75 % des 90 000 personnes de plus de 65 ans souscrivent à l’abonnement. Cette estimation apparaît toutefois optimiste alors que seuls 14 % des plus de 65 ans (13 000 personnes sur 90 000) bénéficient aujourd'hui d’un abonnement.