Contexte local et national

Au niveau national, la tendance est au développement des mobilités « douces », c’est-à-dire la marche et le vélo. Ceci s’est traduit notamment par le lancement d’un "Plan vélo et marche" national entre 2023-2027 pour faire notamment des mobilités douces une alternative à la voiture individuelle. 

Cette tendance, couplée aux enjeux d’adaptation au changement climatique et de renaturation des villes, a conduit de nombreuses villes à reconfigurer les berges des fleuves et rivières qui les traversent pour les restituer à la circulation piétonne et cycliste et réduire la circulation automobile dans la ville. Les exemples sont nombreux en France, qu’il s’agisse du réaménagement des berges du Rhône à Lyon, de la transformation des quais de la Garonne à Bordeaux ou de la requalification des berges de la Loire à Nantes. 

À Paris, la rive droite de la Seine est occupée depuis 1967 par les voies sur berges, une route à deux voies de 13 km permettant de traverser rapidement Paris en voiture d’est en ouest (40 000 véhicules par jour à la fin des années 2000). La rive gauche est quant à elle ouverte à la circulation automobile uniquement sur 2,3 km. Toutefois, depuis le début des années 2010, Bertrand Delanoë puis Anne Hidalgo ont porté un projet de piétonnisation des voies sur berges, tout d’abord côté rive gauche en 2010, puis rive droite à l’automne 2016 - avec la fermeture complète à la circulation automobile de la portion des voies comprises entre le tunnel des Tuileries et le tunnel Henri-IV (3,3 km). 

Dans le cadre de la campagne municipale, la question des voies sur berges constitue un objet d’attention de la plupart des candidats. Ainsi, Rachida Dati porte le projet d’un « parc urbain patrimonial » avec une végétalisation totale, la création d’une voie pour les piétons et une cohabitation des usages. Pierre-Yves Bournazel propose de maintenir la piétonnisation et d’aller plus loin en créant une promenade continue « Nouvelles Berges de Seine » (piste cyclable en site propre, dimanches 100 % piétons, végétalisation, etc.). Sarah Knafo présente quant à elle le projet de rouvrir la portion centrale des voies sur berges à la circulation automobile en construisant au-dessus une promenade piétonne et cycliste. 

Faisabilité

En matière d’aménagement des voies sur berge, la ville de Paris dispose de la compétence de droit commun en matière de circulation et de stationnement. 

Toutefois, dans ce domaine, le maire de Paris doit composer avec le préfet de police de Paris qui détient des compétences d’attribution sur le fondement de la sécurité des personnes et des biens ou de la protection des institutions (art. L. 2512-14 du code général des collectivités territoriales) : cela implique notamment la réversibilité des voies sur berge et donc l’impossibilité de supprimer l’axe de circulation (lettre du 5 mars 2018) En outre, le maire de Paris doit respecter les prescriptions du préfet pour les aménagements de voirie projetés par la ville pour certains axes « essentiels à la sécurité de Paris et au bon fonctionnement des pouvoirs publics ». Le règlement de voirie de la ville de Paris prévoit par ailleurs une saisine systématique de la préfecture de Police de tous les projets d’aménagement de voirie. 

Ce projet ayant vocation à réduire la circulation automobile, en fermant des portions des voies sur berge, il est probable qu’il rencontre des oppositions de la part des associations d’automobilistes mais aussi d’acteurs politiques, notamment la région Île-de-France ou les maires de certains arrondissements, qui avaient déposé des recours contre les arrêtés pris par la maire de Paris en 2016 et 2017 pour la fermeture de la portion centrale des voies sur berges sur la rive droite. 

Des difficultés juridiques pourraient également surgir. Après l’annulation par le tribunal administratif d’un premier arrêté de fermeture des voies sur berges, un deuxième arrêté avait finalement été validé, fondé non plus sur l’amélioration de la qualité de l’air mais sur la protection du patrimoine des berges de Seine, classées à l’UNESCO - ce qu’a ensuite confirmé la cour administrative d’appel. Si le périmètre du site classé a été étendu en 2024 du pont de Bir-Hakeim à la passerelle d’Austerlitz, il ne comprend pas l’intégralité des voies sur berges que souhaite piétonniser Emmanuel Grégoire : le fondement juridique de l’arrêté à prendre serait donc fragilisé.

Un travail devra aussi être mené avec la préfecture de Police, au regard de l’importance de ces axes de circulation dans Paris et des compétences du préfet en matière d’aménagements de voirie. Le préfet de police avait toutefois donné son accord au projet porté par Anne Hidalgo en 2016 - ce qui permet d’anticiper une capacité de la ville à trouver un compromis avec la préfecture. 

Enfin, les éventuelles difficultés techniques sont liées aux enjeux de report de la circulation automobile sur d’autres axes. En effet, la fermeture de nouveaux tronçons des voies sur berges pourrait accentuer des effets de report du trafic sur d’autres voies traversant la capitale. Toutefois, un bilan effectué par la préfecture de police en juin 2017 soulignait que le report de la circulation sur d’autres axes était modéré et sans danger, et que les temps de parcours n’avaient augmenté que de deux minutes en début de matinée sur les quais hauts rive droite et sur le boulevard St-Germain et de cinq à six minutes au pic de fréquentation le soir. 

Méthode du chiffrage

En considérant qu’Emmanuel Grégoire souhaite piétonniser la totalité des voies sur berges rive droite (soit 25km), et que, selon lui, 46 % sont d’ores et déjà piétonnes, la distance à reconvertir représente 13,5 kilomètres. 

Le coût est susceptible de fortement varier selon le type d’équipements et d’aménagements que souhaite mener la ville de Paris. Ainsi, le projet porté par B. Delanoë pour la première phase de la piétonisation des quais en 2011 prévoyait 8,6 M€ pour un jardin flottant, ou encore 2,5 M€ pour créer un emmarchement reliant les quais hauts et bas vers le musée d’Orsay. 

Afin d’estimer le coût d’un tel projet, il est possible de se baser sur des projets similaires : 

• Anne Hidalgo avait annoncé fin 2015 que la fermeture des 3,3 km de voies sur berges de la rive droite représenterait un coût de 8 M€ maximum, soit 10,6 M€ en prenant en compte l’inflation (indice BTP). En se fondant sur cela, il est possible d’anticiper un coût de 43,4  M€ pour 13,5 km ; 
• À Lyon, le réaménagement des berges du Rhône (création d’espaces publics, végétalisation, suppression du stationnement, mobilier urbain) a coûté 44 M€ pour 5 km de berges en 2007, soit 68,4 M€ en prenant en compte l’inflation. Sur cette base, il est possible d’anticiper un coût de 184,7 M€ pour 13,5 km ;
• À Bordeaux, le réaménagement des berges de la Garonne avec la prolongation d’une promenade végétalisée en direction du pont Simone Veil était estimé à 19,6 M€ en 2021 pour 1,5 km, soit 23,6 M€ en prenant en compte l’inflation. Sur cette base, il est possible d’anticiper un coût de 212,4 M€ pour 13,5 km. 

Ainsi, un investissement a minima sur le format de la piétonnisation actuelle des voies sur berges sur la rive droite, représente une fourchette basse avec un coût de 43 M€ environ. Toutefois, un projet plus ambitieux, avec davantage de végétalisation et d’aménagements urbains est susceptible de faire augmenter le coût du projet, avec une fourchette haute de 212 M€. Une fourchette moyenne se situerait à 128 M€ environ. 

La fourchette moyenne retenue pour ce projet représente une dépense de 61€ par habitant de Paris (2,1 millions d’habitants) mais aussi l’équivalent de la rénovation complète de plus de 22 écoles primaires ou maternelle, la rénovation du groupe scolaire Romainville ayant coûté 17 M€ pour 2 écoles primaires et 1 école maternelle. C’est aussi l’équivalent de la rénovation thermique de 32 établissements scolaires, le coût moyen pour cela étant de 4 M€ par école. C’est aussi près de trois fois le budget de végétalisation et modernisation de la place de la Concorde (38 M€ HT). 

Il faut noter que ces chiffrages ne portent que sur les dépenses d’investissement. Il est nécessaire de prendre en compte par la suite des dépenses de fonctionnement, qui pourraient représenter un total de 13,5 M€/an dont :

• l’entretien des espaces verts, à raison de 3€/m²/an pour les strates basses et de 15€/m²/an pour les arbres d’après la Banque des territoires, et en retenant une couverture végétalisée modérée (une bande de 3 mètres de large comme sur l’une des vidéos du projet publiée par le candidat, sur 50 % de la longueur) - cela représente un coût de 675 000€/an ; 
• le nettoyage, le projet porté en 2011 par Bertrand Delanoë retenait un coût de 1 M€ par an pour 2,5 km de voies sur berges, soit un coût actualisé total de nettoyage de 12,8 M€ pour 25 km.