Contexte local et national

Au niveau national, la tendance est au développement des mobilités « douces », c’est-à-dire la marche et le vélo. Ceci s’est traduit notamment par le lancement d’un "Plan vélo et marche" national entre 2023-2027 pour faire notamment des mobilités douces une alternative à la voiture individuelle. 

Cette tendance, couplée aux enjeux d’adaptation au changement climatique et de renaturation des villes, a conduit de nombreuses villes à reconfigurer les berges des fleuves et rivières qui les traversent pour les restituer à la circulation piétonne et cycliste et réduire la circulation automobile dans la ville. Les exemples sont nombreux en France, qu’il s’agisse du réaménagement des berges du Rhône à Lyon, de la transformation des quais de la Garonne à Bordeaux ou de la requalification des berges de la Loire à Nantes. 

À Paris, la rive droite de la Seine est occupée depuis 1967 par les voies sur berges, une route à deux voies de 13 km permettant de traverser rapidement Paris en voiture d’est en ouest (40 000 véhicules par jour à la fin des années 2000). La rive gauche est quant à elle ouverte à la circulation automobile uniquement sur 2,3 km. Toutefois, depuis le début des années 2010, Bertrand Delanoë puis Anne Hidalgo ont porté un projet de piétonnisation des voies sur berges, tout d’abord côté rive gauche en 2010, puis rive droite à l’automne 2016 - avec la fermeture complète à la circulation automobile de la portion des voies comprises entre le tunnel des Tuileries et le tunnel Henri-IV (3,3 km). 

Dans le cadre de la campagne municipale, la question des voies sur berges constitue un objet d’attention de la plupart des candidats. Ainsi, Pierre-Yves Bournazel porte le projet de « Nouvelles Berges de Seine » avec de la végétalisation, une voie cyclable, des espaces dédiés à différents publics (enfants, sportifs, animaux de compagnie). Emmanuel Grégoire propose d’amplifier les initiatives de ses deux prédécesseurs en piétonnisant l’intégralité des voies sur berges. Sarah Knafo présente quant à elle le projet de rouvrir la portion centrale des voies sur berges à la circulation automobile en construisant au-dessus une promenade piétonne et cycliste. 

Faisabilité 

En matière d’aménagement des voies sur berge, la ville de Paris dispose de la compétence de droit commun en matière de circulation et de stationnement. 

Toutefois, dans ce domaine, le maire de Paris doit composer avec le préfet de police de Paris qui détient des compétences d’attribution sur le fondement de la sécurité des personnes et des biens ou de la protection des institutions (art. L. 2512-14 du code général des collectivités territoriales): cela implique notamment la réversibilité des voies sur berge situées sur la rive droite et donc l’impossibilité de supprimer l’axe de circulation (lettre du 5 mars 2018), ce que le projet de Rachida Dati empêcherait alors que la configuration actuelle de cette portion permet encore la circulation de véhicules lourds.

En outre, le maire de Paris doit respecter les prescriptions du préfet pour les aménagements de voirie projetés par la ville pour certains axes « essentiels à la sécurité de Paris et au bon fonctionnement des pouvoirs publics ». Le règlement de voirie de la ville de Paris prévoit par ailleurs une saisine systématique de la préfecture de Police de tous les projets d’aménagement de voirie. 

Ce projet n’ayant pas vocation à étendre la zone d’ores et déjà piétonne, il est peu probable qu’il rencontre des oppositions fortes de la part d’associations d’automobilistes, de riverains ou d’élus locaux. Enfin, il n’y a pas de risques de nouvel effet de report de la circulation automobile. 

D’un point de vue technique, la végétalisation est susceptible de faire face à des obstacles plus importants qu’une végétalisation « classique » en raison de la nature particulière du sous-sol, avec de possibles dévoiements de réseaux et d’un sous-sol atypique (manque de profondeur de terre possible). En outre, la végétalisation doit pouvoir résister à des épisodes de crues. 

Méthode du chiffrage

46 % des 25 km de voies sur berges sont d’ores et déjà piétonnisés. Contactée, l’équipe de campagne de la candidate précise que :

• les berges des îles seront préservées en l’état ;
• la promenade au droit des 5e et 6e arrondissements ne ferait pas l’objet d’aménagement ;
• le jardin Tino Rossi (au droit du quai Claude Bernard) ferait l’objet d’une réfection sur les endroits les plus dégradés ;
• le linéaire des ports de la Conférence et de la Bourdonnais feraient l’objet d’un aménagement plus léger pour conserver leur activité portuaire ;
• la voie Georges Pompidou comme les quais de la Râpée et de Bercy conserveraient leur vocation circulée.

Le projet priorise donc le linéaire des berges situées dans le périmètre Unesco, allant du pont d’Iéna au pont Charles de Gaulle, sur les deux rives. Le chiffrage présenté ici ne porte donc que sur la refonte de 4,7 km de linéaire : du souterrain des Tuileries jusqu’au tunnel au droit du boulevard Henri IV sur la rive droite, et du Musée d’Orsay au pont d'Iéna sur la rive gauche. Le coût est susceptible de fortement varier selon l’ampleur des équipements et aménagements qui seront mis en place. Ainsi, le projet porté par B. Delanoë pour la première phase de la piétonisation des quais prévoyait 8,6 M€ pour un jardin flottant, ou encore 2,5 M€ pour créer un emmarchement reliant les quais hauts et bas vers le musée d’Orsay. 

Afin d’estimer le coût d’un tel projet, il est possible de se baser sur des projets similaires : 

• À Lyon, le réaménagement des berges du Rhône (création d’espaces publics, végétalisation, suppression du stationnement, mobilier urbain) a coûté 44 M€ pour 5 km de berges en 2007, soit 68,4 M€ en prenant en compte l’inflation. Sur cette base, il est possible d’anticiper un coût de 64,3 M€ pour 4,7 km ;
• À Bordeaux, le réaménagement des berges de la Garonne avec la prolongation d’une promenade végétalisée en direction du pont Simone Veil était estimé à 19,6 M€ en 2021 pour 1,5 km, soit 23,6 M€ en prenant en compte l’inflation. Sur cette base, il est possible d’anticiper un coût de 73,9 M€ pour 4,7 km. 

Une autre possibilité est d’estimer le coût des différents types d’aménagements que Rachida Dati souhaite mettre en place. Les visuels diffusés et les prises de parole de la candidate ne permettent pas de penser qu’il y aura une piste cyclable 

• Végétalisation. En 2020, les estimations de l’institut Montaigne étaient de 4 500€ à 7000€ pour un arbre planté en voirie, soit un coût actualisé de 5 500€ à 8 565€ par arbre. La candidate souhaitant une plantation en pleine terre, et compte tenu de la nature contrainte des sols des quais, il est possible de retenir la fourchette haute. 
  Il faut appliquer cela à 4,7 km, à raison d’un arbre tous les 10m, avec, selon les visuels de la candidate, une double ou une triple rangée d’arbres dans les espaces plus larges, ce qui peut justifier une majoration de 25 % du nombre d’arbres. Le coût de plantation de ces arbres serait ainsi de 5 M€. 
  À cela, il est nécessaire de rajouter le coût de la végétalisation en strate basse. La Banque des territoires estime ce coût à 130€/m² pour les projets les plus coûteux, qu’elle situe dans les grandes métropoles. En considérant une bande de trois mètres de large, et un coefficient identique de majoration de 25 % pour les doubles rangées de végétation ou les "pavés enherbés" dont parle la candidate, le coût de cette végétalisation basse peut être estimé à 2,3 M€. 
  Au total, la végétalisation des voies sur berges pourrait coûter de l’ordre de 7,3 M€. 
  
• Pose de dalles calcaires. Les dalles calcaires qu’évoque R. Dati sont de la pierre de Comblanchien. Le prix public affiché par les fabricants est de 139€/m² TTC. Il est raisonnable de penser qu’en raison des volumes commandés, un rabais d’au moins 10 % soit accordé. Il est nécessaire d’ajouter à cela la démolition du revêtement, la préparation du terrain et la pose. Pour des pavés, les prix fournis par des entreprises privées sur Internet sont de 75€/m² à 100€/m² pour la pose. En retenant une fourchette haute en raison des opérations préalables (225€/m²) et une largeur moyenne de 10m, il est possible d’anticiper un coût de 10,6 M€ pour la fourniture et pose des dalles.
  
  
• Pose de mobilier et d’équipements. À raison d’un banc Davioud (450€ HT env.) tous les 20m, d’une fontaine à eau tous les 500m (1500€), de toilettes publiques automatisées tous les kilomètres (25 000€ env.), de corbeilles de rue tous les 50m (300€ env.), le coût du mobilier urbain peut être anticipé à 0,3 M€. 
  
  
• Pose de candélabres. À raison d’un candélabre tous les 20m (au regard de l’espace resserré entre lampadaire sur les visuels de la candidate) et d’un prix unitaire de 2500€ par candélabre, pose incluse (tarifs de la mairie de Paris pour les tiers), cela revient à un coût de 0,59 M€.
  
  
• Déviation des réseaux. Pour le tram 13 en Île-de-France, le coût de déviation est revenu à 1,5 M€ HT pour 10,5 km. En doublant le coût, en raison de l’espace contraint, il est possible de retenir un coût total de 1,34 M€. 

En procédant équipement par équipement, et en incluant 10 % pour les études préalables et une marge pour aléas de 20 %, cela représente une dépense d’investissement de 26,2 M€ environ.

Selon la méthode retenue, et l’ampleur des travaux, les dépenses d’investissements pour un tel projet peuvent varier significativement. Il est possible de les estimer entre 26,2 M€ dans une fourchette basse et 73,9 M€ dans une fourchette haute, soit une moyenne de 50 M€. 

Cela représente environ 24€ par habitant à Paris (2,1 millions d’habitants). C’est l’équivalent de la rénovation thermique d’environ 12 à 13 établissements scolaires, sur la base d’un coût moyen de 4 M€ par école, ou encore de 1,3 fois le budget de végétalisation et de modernisation de la place de la Concorde (38 M€ HT).

L’équipe de Rachida Dati précise que les aménagements projetés incluent également des espaces commerciaux intégrés et des toilettes publiques, ainsi que des aires de jeux et des équipements sportifs.

Il faut noter que ces chiffrages ne portent que sur les dépenses d’investissement. Il est nécessaire de prendre en compte par la suite des dépenses de fonctionnement, qui pourraient représenter un total de 3,1 M€/an dont :

• l’entretien des espaces verts, à raison de 3€/m²/an pour les strates basses et de 15€/m²/an pour les arbres d’après la Banque des territoires, cela représente un coût de 310 000€/an 
• le nettoyage : le projet porté en 2011 par Bertrand Delanoë retenait un coût de 1 M€ par an pour 2,5 km de voies sur berges, soit un coût actualisé total de nettoyage de 2,4 M€ pour 11,5 km.