Mettre en place la gratuité des transports en commun pour tous les retraités
"En matière d’aide au pouvoir d’achat, là où j’accorde aujourd’hui l’abonnement gratuit sur les transports pour les retraités qui ne sont pas imposés au revenu, je vais être obligé d’envisager cette gratuité pour tous les retraités."
Source : Nice-Matin
En résumé
La proposition vise à étendre à l’ensemble des retraités de Nice la gratuité des transports en commun actuellement réservée aux 65 ans et plus non imposables. Sur le plan institutionnel, la compétence transports relève de la Métropole Nice Côte d’Azur via le réseau Lignes d’Azur. La mise en œuvre de la mesure suppose donc soit une décision de l’autorité organisatrice des mobilités, soit une compensation financière versée par la collectivité pour couvrir le manque à gagner lié aux abonnements non perçus.
Le coût de l’extension de la gratuité est estimé à 4,6 M€ par an, correspondant aux abonnements aujourd’hui acquittés par les retraités imposables. À l’échelle budgétaire, l’impact demeure modéré (environ 1 % du budget de fonctionnement municipal), mais il constitue une dépense de fonctionnement pérenne venant s’ajouter aux tensions sur le financement des transports collectifs.
Si la mesure peut favoriser l’accès à la mobilité et contribuer à une forme d’équité générationnelle, son effet sur le report modal ou la fréquentation du réseau reste incertain. Elle s’inscrit plus largement dans un débat national sur la soutenabilité financière des politiques de gratuité partielle ou totale des transports urbains, régulièrement questionnées au regard de leurs coûts et de leurs effets réels.
Coût
estimé
Institut Montaigne
4,6 M€
Temporalité
Par an
Détail du chiffrage
Contexte local et national
Le financement des transports urbains fait l’objet de débats récurrents sur la soutenabilité des réseaux et sur le rôle de l’État dans la compensation des pertes tarifaires. Dans un rapport publié le 15 septembre 2025, la Cour des comptes porte un regard critique sur les initiatives de gratuité des transports en commun, considérant notamment qu'elles font porter un risque de surcharge financière pour les collectivités (qui se reporterait sur les contribuables) pouvant compromettre la réalisation des investissements à venir pour les transports collectifs urbains (TCU).
Faisabilité
La commune peut financer une mesure tarifaire spécifique en versant à l’autorité organisatrice une compensation équivalente au manque à gagner. Si la mesure consiste en la gratuité du réseau (quel que soit l’usager), il faut une décision de l’autorité organisatrice des transports.
Méthode du chiffrage
Le réseau "Lignes d’Azur" est le réseau de transports collectifs couvrant les 51 communes de la Métropole Nice Côte d’Azur.
Le compte financier unique 2024 de la métropole de Nice Côte d’Azur fait apparaître que la billetterie des transports urbains s’élève à 71 M€.
Au sein de la métropole de Nice Côte d'Azur, 35 % des 65 ans et + ont un abonnement transport en commun (selon enquête mobilité EMC2 Côte d'Azur - Est Var).
Selon l’Insee, 137 000 personnes ont 65 ans et + au sein de la métropole de Nice Côte d'Azur. Par conséquent, 48 000 personnes de 65 ans et + ont un abonnement TC.
Selon l’Insee, 53,5 % des ménages fiscaux de la métropole de Nice Côte d'Azur sont imposés. En faisant l’hypothèse que la répartition des ménages fiscaux imposés de toute la population de la métropole est identique à celle des retraités qui ont un abonnement TC, on obtient 25 600 abonnés payants de 65 ans et +. Le niveau de vie général de la population retraitée fait de cette hypothèse celle correspondant à un montant plutôt a minima.
L’abonnement annuel par personne de 65 ans et + s’élève à 180€ par an. La mesure proposée implique donc une perte de recettes de l’ordre de 4,6 M€ pour les 65 ans et + imposables.
Sources
Métropole Nice Côte d'Azur, Compte financier unique 2024
Insee, Dossier complet : Intercommunalité-Métropole de Nice Côte d'Azur
