[Sécurité nationale : à l'épreuve du réel] - La clef de voûte des politiques publiques

Qu'est-ce que la sécurité nationale ? Qu’est-ce qui la distingue de la défense nationale, de la diplomatie ou de la sécurité intérieure ?

La sécurité nationale a trait à ce qui relève des intérêts fondamentaux de la nation : son intégrité, son indépendance, sa libre capacité d’action, sa prospérité… Plus particulièrement, la sécurité nationale désigne la fonction étatique qui vise à garantir, préserver et produire ces intérêts fondamentaux.

Prenons quelques exemples : entre 2022 et 2023, la France expulse une cinquantaine d’agents russes repérés par le contre-espionnage français et opérant sur notre territoire. En 2021, la DG Trésor bloque le rachat de la PME française Photonis [leader mondial dans le domaine de la vision nocturne et des composants optoélectroniques] par le groupe américain Teledyne Technologies. Entre 2022 et 2025, les armées françaises cèdent 42 canons CAESAR, plus d’une centaine de missiles SCALP, et forment des militaires ukrainiens sur notre sol, pour contrer une menace russe pesant sur notre souveraineté et celle de nos alliés. En 2024, les services de renseignement déjouent 9 tentatives d’attentats sur le territoire français.

Dans toutes ces actions, l’État, à travers un certain nombre d’acteurs spécialisés, intervient pour préserver les intérêts fondamentaux de la nation. C’est cela la sécurité nationale.

On voit également que la sécurité nationale est une fonction permanente, qui s’exerce continuellement et pour laquelle se mobilisent sur le territoire national (y compris dans nos outre-mer) ou à l’étranger, des acteurs étatiques qui travaillent en permanence pour maintenir notre sécurité. En ce sens, il n’y a pas de "temps de paix" dans le domaine de la sécurité nationale, mais une confrontation permanente contre des compétiteurs stratégiques, étatiques ou non étatiques, qui mobilisent également une diversité de moyens combinés et menacent nos intérêts : c’est ce qu’on pourrait appeler une "conflictualité de temps de paix" (une conflictualité qui peut prendre des formes diverses et graduées).

On voit enfin ce qui distingue la sécurité nationale des différents moyens qu’elle mobilise et met en œuvre : moyens militaires (défense), moyens diplomatiques (affaires étrangères), moyens policiers (sécurité intérieure), service de l'information stratégique et de la sécurité économiques-SISSE (sécurité économique), etc. La sécurité nationale intègre ces différentes dimensions de l’action étatique et les oriente selon sa finalité propre. C’est en ce sens que l’on peut dire que "l’ensemble des politiques publiques concourt à la sécurité nationale" (article 1111-1 du code de la défense), et que la sécurité nationale est la clef de voûte des politiques publiques.

Pourquoi parler de sécurité nationale aujourd’hui ? Pourquoi cet enjeu doit-il gagner en importance dans le débat public et les priorités politiques ?

Paradoxalement, alors que la sécurité nationale est en quelque sorte le point d’aboutissement de nos politiques publiques, elle est relativement absente du débat public et des réflexions stratégiques. Elle ne revient au premier plan que lors d’événements dramatiques ou de revers majeurs (les attentats de 2015, un bouleversement dans notre système d’alliances, comme le coup d’État au Mali en 2020), et n’est souvent abordée qu’indirectement, par la question des moyens particuliers (par exemple les budgets militaires, ou celui des forces de sécurité intérieures). Or par définition la sécurité nationale engage l’ensemble de la nation, les acteurs étatiques, les acteurs économiques, les citoyens, et au niveau des intérêts les plus fondamentaux. Tout ce qui peut augmenter l’appropriation et la compréhension des enjeux de notre sécurité nationale est donc bénéfique pour les citoyens et pour l’efficacité de l’action de l’État.

Comment la Sécurité nationale est-elle abordée dans d’autres pays ?

Chaque modèle de sécurité nationale reflète les valeurs et l’histoire de son pays, dont il est une création. Si l’on examine les différentes structurations de la sécurité nationale, on observe toutefois deux constantes : l’ancrage des systèmes de sécurité nationale au plus haut niveau de décision, et le besoin d’adopter une organisation permettant une approche intégrée. Ce qui fait la différence, c’est de pouvoir concevoir d’emblée une action manœuvrant l’ensemble des moyens, et pas seulement une coordination de l’existant.