France-Allemagne : La stratégie de sécurité nationale allemande décryptée par nos experts

On déduit en matière de défense une priorité donnée au voisinage géographique, avec bien sûr un accent sur l’agression russe en Ukraine et ses conséquences. Les conflits dans le reste du monde et ses zones géographiques sont peu ou pas cités. Le sous-jacent reste les limites de la loi fondamentale allemande (Grundgesetz) de 1949, qui définit les principes fondamentaux du système politique allemand, notamment son adhésion au pacifisme. Il n’y a qu’à propos de la cybersécurité qu’une révision de cette loi est mentionnée. Ces limitations par la loi fondamentale deviennent au fil des années un problème, d’autant que le document évoque l’approfondissement de l'intégration européenne et des réformes nécessaires dans l’Union pour assurer la sécurité : mais comment accomplir cela si l’Allemagne, un contributeur essentiel, reste presque complètement dans les limites fixées après la Seconde Guerre mondiale ?

Le document confirme certes la Zeitenwende qui a eu lieu après le déclenchement de l’invasion russe en Ukraine, et donc les intentions en matière d’augmentation des dépenses d’équipement militaire : y compris en mentionnant l’utilité d’une approche coopérative au sein de l’Europe. Il ne donne toutefois pas de calendrier ou de précision par rapport à un chiffrage initial qui n’est pas répété ici.

La stratégie cite par contre nombre de défis de sécurité assimilés à la sécurité nationale, jusqu’à l’urgence climatique en passant par la résilience des chaînes de valeur. Ce sont des éléments importants, sur lesquels les choix allemands ont été problématiques. Ainsi, le grand effort pour les énergies renouvelables est compromis en termes de résultats par l’exclusion de l’énergie nucléaire et donc le maintien inévitable du charbon et du gaz. D’autres États membres - Suède, France - sont déjà allés plus loin en matière d’analyse des risques sur les chaînes de valeur. L’Allemagne s’est divisée, une partie de son industrie restant très attachée au maintien d’une approche globale, incluant la Chine.

À l’égard de la Chine, précisément, on sait qu’un document sur la stratégie à suivre fait l’objet d’intenses débats mais a été retardé pour suivre, et non précéder, le document de stratégie nationale qui vient de paraître. Celui-ci conserve une approche à deux faces : la Chine est un rival systémique (sans qu’aucune menace géopolitique ne soit citée, qu’il s’agisse de l’Asie et d’autres régions du monde, ou des liens avec la Russie. Elle est aussi un partenaire "indispensable à la résolution de beaucoup de problèmes". Certes. Mais est-elle disposée à coopérer ? Le document ne prend aucune position.

La France devrait se réjouir du rôle central accordé à l'Europe, en particulier à l'Union européenne, au sein de la stratégie de sécurité nationale de l'Allemagne. Malgré les tensions croissantes entre la France et l'Allemagne, la stratégie laisse entrevoir une convergence importante quant à leurs aspirations européennes. Tous deux veulent que l’UE devienne un garant compétent de la sécurité européenne et acteur crédible sur la scène internationale. Pour l'Allemagne, deux éléments sont essentiels.
 
Premièrement, l’UE doit être stable, ce qui requiert des démocraties stables elles-aussi, un marché intérieur solide, des services sociaux performants et des infrastructures publiques résilientes. Implicitement, cela implique le soutien continu de l’UE au développement des États membres tout en les préservant des menaces et des influences extérieures.

La stratégie mentionne même la Communauté politique européenne (CPE), une initiative imaginée par Emmanuel Macron visant à réunir les dirigeants européens -  initiative qui s'est tenue pour la deuxième fois en Moldavie. Cette même initiative avait pourtant suscité beaucoup de scepticisme chez les Allemands qui n’en comprenaient pas l’objectif et y voyaient une duplication du travail du Conseil de l’Europe ou encore de l’OSCE.

Tout comme la France, l’Allemagne soutient l'élargissement de l'UE aux Balkans occidentaux, à l'Ukraine, à la Moldavie et, à terme, à la Géorgie. Fait intéressant, l’Allemagne ne mentionne pas la Turquie, candidate à l'adhésion à l'UE depuis 2005, bien que les négociations soient au point mort. La France elle-même est sceptique. L'Allemagne et la France s’accordent sur le fait que l'UE doit entreprendre des réformes internes pour pouvoir accueillir de nouveaux pays membres. À cet effet, les deux gouvernements ont mis en place un groupe d'experts franco-allemand chargé d’explorer les pistes potentielles. Contrairement à l’Allemagne, la France ne mentionne pas l’élargissement dans sa revue nationale stratégique publiée en novembre 2022.
 
La France occupe une place prépondérante dans la stratégie de sécurité nationale, notamment dans les parties qui recouvrent l’Union européenne. La formule de "profonde amitié entre l'Allemagne et la France" est même mentionnée dans deux phrases consécutives.

Cependant, dans l’ensemble, le document demeure vague quant aux moyens par lesquels l'Allemagne atteindra ces objectifs. Cette absence de clarté pourrait être perçue comme un manque d'engagement réel, ou du moins de volonté, à l'égard de ce qui est énoncé dans la stratégie.

La stratégie nationale de sécurité allemande en matière de défense satisfait la France à deux égards. D’abord, elle ancre dans un document officiel, mûrement préparé, la Zeitenwende et confirme l’ambition de l’Allemagne de consacrer 2 % de son PIB à la défense. Cette stratégie témoigne d’un nouveau réalisme stratégique de l’Allemagne, notamment vis-à-vis de la Russie et de la Chine, ou encore dans le domaine de la dissuasion nucléaire. Bien que les termes "autonomie" et "souveraineté européenne" ne soient pas explicitement mentionnés, le contenu y est et le document insiste sur l’importance croissante de "la capacité de l’Europe à agir par elle-même".

Il aurait été surprenant que la première stratégie nationale de sécurité allemande contienne de mauvaises surprises pour la France. Toutefois, si Berlin avait souhaité délivrer un message d’avertissement sur les fragilités du lien de défense franco-allemand, cela aurait pu en être l’occasion. Cela n’a pas été le cas. Étant axé principalement sur la sécurité nationale dans son ensemble, le document ne traite pas des grands programmes franco-allemands. Cela est compréhensible. Ainsi, la stratégie de sécurité nationale allemande répond aux attentes de la France dans le domaine de la défense et ne lui donne aucune raison de se plaindre.

La première stratégie de sécurité nationale allemande intègre la notion de "durabilité" en reconnaissant l’importance des politiques mondiales relatives au climat, à l’environnement, à l’alimentation et aux ressources pour la sécurité nationale et internationale. La coalition allemande inscrit sa stratégie dans les pas de l'Agenda 2030 pour le développement durable des Nations-unies, de l'Accord de Paris et d'autres accords internationaux axés sur le développement durable. En alignant ses actions sur ces cadres, l'Allemagne espère ainsi limiter, s'adapter et se protéger contre les effets néfastes de la crise climatique, de la perte de biodiversité et de la dégradation des écosystèmes qui sont conçus comme des risques systémiques et sécuritaires.

Ainsi, la France peut bénéficier de l'alignement de sa stratégie de sécurité sur ces cadres internationaux pour relever les défis interdépendants du changement climatique, de la perte de biodiversité et de la sécurité alimentaire.

La France peut également s'inspirer de l'approche de l'Allemagne en reconnaissant que le financement climatique international revêt également une dimension de sécurité nationale. En ce qui concerne la sécurité alimentaire, la France peut tirer parti de l'accent mis par l'Allemagne sur la durabilité et la résilience des systèmes agricoles et alimentaires. Le renforcement de la coordination au niveau européen et le soutien à des organisations telles que l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture peuvent améliorer la gouvernance mondiale et favoriser la coopération dans ce domaine.

La stratégie de sécurité de l'Allemagne, axée sur la durabilité, fournit des indications précieuses à la France. En alignant ses actions sur les cadres internationaux, en investissant dans la prévention et en accordant une priorité aux systèmes agricoles et alimentaires durables, la France peut améliorer sa stratégie de sécurité tout en contribuant aux objectifs mondiaux de durabilité.

Copyright Image : John MACDOUGALL / AFP

Le chancelier allemand Olaf Scholz vient saluer le Premier ministre de Macédoine du Nord, accompagné de la chef du protocole du ministère de la Défense Sonja Fischer, à la Chancellerie à Berlin, le 28 juin 2023.