[Le monde vu d'ailleurs] - Un an après la Zeitenwende, où en est l'Allemagne ?

Le rapport que vient de publier la déléguée du Bundestag aux forces armées (Wehrbeauftragte) pointe ces insuffisances et ces retards. Le remplacement à la tête du ministère de la défense de Christine Lambrecht par Boris Pistorius - devenu en quelques semaines la personnalité politique la plus populaire du pays - et la nomination annoncée d’un nouvel inspecteur général à la tête de la Bundeswehr, devraient cependant accélérer le processus. En matière d'assistance bilatérale à l'Ukraine, selon l'Institut pour l'économie mondiale de Kiel, l'Allemagne se situe, en chiffres absolus (avec 6,15 milliards d’euros, soit 0,17 % du PIB), au premier rang des pays d'Europe continentale, devançant la Pologne (avec 3,56 milliards d’euros, soit 0,63 % du PIB), et loin devant la France (avec 1,67 milliards d’euros, soit 0,07 % du PIB).

Une prise de conscience des enjeux de défense par l’opinion

Les enquêtes réalisées en 2021 et 2022 pour le compte de la Fondation Friedrich Ebert (FES), proche du SPD, mettent en évidence l'évolution de l'opinion allemande. Près des deux-tiers des électeurs de la CDU/CSU et du SPD sont désormais favorables à une hausse du budget de la défense. La "culture de la retenue" qui a dominé l’histoire de la RFA reste toutefois ancrée : la part, minoritaire, des Allemands qui considèrent que "leur pays doit, si nécessaire, intervenir militairement dans des conflits" a peu évolué depuis 2021, et elle a même reculé chez les électeurs du FDP et de l'AfD. En termes d'affiliations politiques, le changement le plus net, s'agissant de l'attitude à adopter envers la Russie et la Chine et des crédits de défense, a eu lieu dans la mouvance social-démocrate. Les électeurs des Verts sont en effet les plus enclins à pratiquer une "politique de valeurs", mais restent sceptiques à l'égard des interventions militaires. Les sympathisants du parti libéral FDP sont sensibles aux conséquences économiques négatives du conflit en Ukraine, leurs opinions sont assez éloignées de celles des autres partenaires de la coalition. L'électorat du parti de gauche Die Linke a également évolué sur la Russie, sans pour autant renoncer au pacifisme et à une attitude critique envers l'OTAN et les États-Unis. Les partisans de l'AfD sont les seuls à ne pas avoir changé d'avis. 

Ce large consensus pourrait, selon la FES, se fissurer si, comme il est probable, la guerre se prolonge et si Christian Lindner (FDP), ministre fédéral des Finances, dont le parti a essuyé plusieurs revers électoraux, insiste sur le retour à l'orthodoxie budgétaire et sur le respect du "frein à la dette" ("Schuldenbremse"), désactivé depuis plusieurs années. Des arbitrages douloureux devraient alors être opérés entre dépenses civiles et militaires. Signe de ces tensions à venir, la préparation du budget 2024 prend du retard.

Le débat sur l’ouverture de négociations avec Moscou

La société allemande est agitée par un débat sur l'attitude à adopter envers les livraisons d'armes et d'éventuelles négociations avec la Russie, observe Helmut K. Anheier. Sarah Wagenknecht, figure emblématique de Die Linke, en rupture avec son parti, et Alice Schwarzer, incarnation du féminisme historique outre-Rhin, ont pris l'initiative d'un manifeste, dont les quelque 700 000 signataires demandent à Olaf Scholz de "mettre un terme à l'escalade provoquée par les livraisons d'armes" et de "prendre la tête d'une alliance au niveau européen en faveur d'un cessez-le-feu et de négociations de paix". Agitant le spectre d'une "guerre mondiale et d'une guerre nucléaire", elles soulignent que "négocier ne veut pas dire capituler". Quant à Jürgen Habermas, il a publié récemment dans plusieurs journaux européens un plaidoyer en faveur de "négociations à caractère préventif " afin de rechercher "une solution de compromis qui ne permette pas à la partie russe d’obtenir un gain territorial par rapport à la situation du début du conflit, mais lui permette de sauver la face". Le philosophe admet toutefois qu'il n’y a "pour l’instant aucun signe montrant que Poutine serait disposé à entamer des négociations".

À ces appels à la négociation, l'historien Hans-Henning Schröder répond qu'aussi longtemps que le comportement des élites russes sera dominé par "la peur de leur propre société et de l'importation des idées libérales" et par la "glorification du passé", il n'y aura "ni solution politique, ni négociations de paix".

"Peut-on vraiment attendre de Vladimir Poutine, de son discours guerrier, de ses menaces nucléaires et de ses mensonges" un véritable dialogue, demande Helmut K. Anheier. Conseiller diplomatique d'Angela Merkel de 2005 à 2017, Christoph Heusgen admet avoir sous-estimé la radicalisation du régime russe depuis une décennie, alors qu'à postériori on peut déceler une "ligne droite" menant de la "césure dramatique" de 2012, année du retour contesté au Kremlin de Vladimir Poutine, à la guerre en Ukraine. Le président de la conférence sur la sécurité de Munich juge que des négociations ne pourront s'engager que lorsque Vladimir Poutine aura pris conscience du fait qu'il ne peut atteindre son but de guerre - la soumission de l'Ukraine - et que Kiev aura admis que la reconquête de tous les territoires occupés exige trop de victimes. 

D'après les sondages les plus récents réalisés pour les chaînes TV publiques (ARD et ZDF), 62 % des personnes interrogées se prononcent en faveur d'une hausse du budget de la Bundeswehr, y compris au détriment d'autres dépenses ou d'un endettement supplémentaire. Le nombre d'Allemands (47 %) favorables à la poursuite de la livraison d'armes à l'Ukraine a augmenté depuis un an, et la part de ceux qui sont en faveur de sanctions contre la Russie est stable (43 %). Une majorité de l'opinion (53 %) juge insuffisants les efforts diplomatiques déployés pour mettre un terme au conflit, mais 73 % des personnes interrogées estiment qu'il revient à l'Ukraine de décider de l'ouverture de négociations avec Moscou et une majorité (54 %) sont hostiles à des concessions territoriales de la part de l'Ukraine pour mettre un terme au conflit. Dans ces conditions, Sarah Wagenknecht peine à convaincre : seuls 26 % des sondés se déclarent "satisfaits de son action".

La définition d’une nouvelle Ostpolitik

Le SPD s'emploie à donner corps à une nouvelle politique à l'égard de l'Europe centrale et orientale, qui était au cœur du discours prononcé fin août dernier à Prague par Olaf Scholz. À ce stade, estime la chercheuse polonaise Justyna Gotkowska, le résultat est contrasté. Début mars, Lars Klingbeil, co-président du parti, et Rolf Mützenich, chef du groupe social-démocrate au Bundestag, se sont rendus à Kiev, où ils ont été reçus par les plus hauts dirigeants ukrainiens, puis à Varsovie. 

Le président du groupe parlementaire SPD, dont le parcours est marqué par le pacifisme, rappelle régulièrement l'importance de la diplomatie, admettant cependant que la négociation avec Vladimir Poutine est aujourd'hui impossible. Il fait cependant part de ses réserves quand Boris Pistorius demande une rallonge supplémentaire de 10 milliards d’euros pour le budget de la défense, estimant "largement suffisantes" les ressources du "fonds spécial" et mettant l'accent sur d’autres urgences budgétaires. 

À Varsovie, Lars Klingbeil a présenté les axes d'une nouvelle Ostpolitik  social-démocrate européenne : l'UE doit être plus autonome et s'affirmer comme acteur de politique étrangère ; le pilier européen de l'OTAN doit être nettement renforcé, Berlin est aux côtés des pays d'Europe centrale et fait siens leurs intérêts de sécurité ; l'UE doit garantir son indépendance énergétique par rapport à la Russie ; une normalisation des relations avec Moscou ne peut intervenir "aussi longtemps que le régime de Vladimir Poutine poursuit son objectif impérialiste de conquête et d'oppression d'États souverains". Le conflit a mis en lumière la vulnérabilité de l'Arménie, du Belarus, de la Géorgie et de la Moldavie, relève Judy Dempsey. "La période pendant laquelle les gouvernements allemands regardaient leurs voisins à travers le prisme russe est révolue", en dépit des tensions actuelles entre Berlin et Varsovie, "le gouvernement d’Olaf Scholz doit coopérer plus étroitement avec les États baltes, la République tchèque et la Pologne", souligne la chercheuse. 

Copyright Image : Tobias SCHWARZ / AFP

Le chancelier allemand Olaf Scholz est photographié à côté du logo de la Bundeswehr alors qu'il s'adresse au personnel militaire dans le cadre de sa première visite au commandement territorial des forces armées allemandes de la Bundeswehr à la caserne Julius Leber à Berlin, Allemagne, le 28 février 2023.