Municipales 2020 : la culture, le sport et le tourisme dans les grandes villes

Dans le cadre de notre opération de chiffrage des élections municipales et communautaires de mars 2020, nous offrons, pour chacune des onze plus grandes villes de France, une photographie de sa situation pour sept thématiques identifiées, à travers une série d’indicateurs. Ces indicateurs, rapportés à la population, permettent dans certains cas des comparaisons entre les villes. En proposant un panorama de la situation de ces villes dans le champ de la culture, du sport et du tourisme, nous avons notamment souhaité montrer le degré de mobilisation des équipes municipales dans la promotion de l’accès à la culture et du bien-être de leurs administrés. Quels sont les montants consacrés par ces communes aux politiques culturelle et sportive ? Comment ces efforts sont-ils déployés dans un environnement budgétaire contraint ?

Que peut et que doit faire le maire dans ces trois domaines ?

La culture, le sport et le tourisme relèvent de compétences partagées entre les trois niveaux de collectivités que sont la commune, le département et la région : chacun de ces pans de l’action publique locale, et cela est d’autant plus marqué pour le tourisme, est exercé par ces différents échelons.

La culture n’est pas une compétence obligatoire : le "1 % artistique" mis à part (obligation pour les collectivités de dédier, à l’occasion de l’extension ou de la construction d’édifices publics, une somme à la création d’œuvres d’art), le champ de l’action culturelle reste à la discrétion des élus territoriaux. Les communes peuvent créer des bibliothèques de prêt, organiser et financer des musées municipaux ou leurs services archéologiques, mettre en valeur leurs archives, intervenir librement dans le domaine du spectacle vivant ou encore soutenir financièrement "l’exploitation cinématographique en salle et la production cinématographique et audiovisuelle", selon le site collectivites-locales.gouv.fr.

De la même façon, les communes ne sont contraintes par aucune obligation légale quant à leur politique sportive ; à l’exception, dans le cadre de la construction d’une école élémentaire, de la nécessité de prévoir les équipements permettant l’éducation physique et sportive des élèves. Or, l’échelon municipal et l’échelon intercommunal s’avèrent être les champions du financement public du sport. Selon le rapport Le financement des politiques sportives en France : bilan et perspectives (septembre 2018), les communes portent 90 à 95 % des dépenses sportives des collectivités territoriales. Avec les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI), elles sont propriétaires de 78 % des équipements sportifs français. Les communes sont ainsi naturellement les garantes de l’investissement et du fonctionnement des équipements sportifs mis à la disposition du plus grand nombre.

Enfin, la compétence tourisme est également une compétence partagée. L’État, les régions, les départements et les communes sont invités à l’exercer en coopérant. Depuis la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles (loi MAPTAM) et la loi du 7 août 2015, portant nouvelle organisation territoriale de la République (loi NOTRe), la compétence de "promotion du tourisme, dont la création d’offices du tourisme" est une compétence de plein droit et obligatoire pour les EPCI. Néanmoins, dans certains cas, le maintien d’offices de tourisme communaux est prévu par la loi NOTre et par la loi du 29 décembre 2016 de modernisation, de développement et de protection des territoires de montagne (loi Montagne).

En matière de politique culturelle, chacun fait ce qui lui plaît ?

Le budget alloué à la politique culturelle par habitant présente une grande amplitude parmi les onze villes étudiées dans le cadre de cette opération. Ainsi, Bordeaux consacre 273,9 € par habitant à la culture, un montant qui la hisse à la première place de notre palmarès, alors que Montpellier n’y consacre que 42,5 €. Bordeaux est suivie de près par Lyon et par Nice, qui toutes deux y allouent 235 € par habitant. Avec 234 € par habitant, Lille se distingue également par son volontarisme en matière culturelle. Les onze villes étudiées dédient en moyenne, annuellement, 181,9 € par habitant à la culture. Notre analyse offre également un regard sur l’évolution de ce budget et nous apprend qu’en la matière, il n’y a pas de règle.