Diplomatie française : un "moment 1956" ?

L’allocution du Président de la République devant la conférence des Ambassadeurs, fin août, marque traditionnellement ce que l’on pourrait appeler la "rentrée diplomatique" dans notre pays - par analogie avec la rentrée politique ou la rentrée littéraire. Les rites de rentrée pour les diplomates comportent aussi en général un discours du chef de l’État à l’Assemblée Générale des Nations-Unies dans la seconde moitié du mois de septembre.

Le président Macron a cette année dérogé à ces rites en ne se rendant pas à l’Assemblée Générale des Nations-Unies, où la délégation française était dirigée par Mme Colonna, notre ministre des Affaires étrangères. Choix discutable peut-être car l’enceinte des Nations-Unies reste la seule où l’ensemble des États est représenté sur un pied d’égalité ; nous pouvons donc être soupçonnés de privilégier les formats "élitistes" tels que le G7 ou le G20 ou les "formats ad hoc", convoqués en fonction de thèmes particuliers (type "one planet summit").

C’est l’allocution présidentielle télévisée du 24 septembre, bien que centrée sur les questions écologiques, qui a en quelque sorte conclu cette année la rentrée diplomatique de la France. Le Président a annoncé à cette occasion le rappel à Paris de notre ambassadeur au Niger et le retrait progressif de nos forces armées stationnées dans ce pays. Et cela contrairement à la détermination à résister aux autorités putschistes de Niamey qu’il avait affichée avec force devant les Ambassadeurs le 28 août. 

La Russie marque même des points dans la partie d’échecs engagée à l’échelon international, comme on l’a vu avec l’élargissement des Brics et l’absence de consensus au G20 de New-Delhi sur une condamnation de l’agression russe . De nouveaux foyers de crise s’allument comme l’agression de l’Azerbaïdjan au Haut-Karabakh et peut-être demain de nouvelles tensions entre la Serbie et le Kosovo. Au Proche-Orient, Paris ne pèse guère dans les recompositions en cours.

Enfin, la sourde oreille opposée par les autorités marocaines aux offres de secours de la France à la suite du tremblement de terre dans la région de Marrakech témoigne de la dégradation de la relation bilatérale avec l’un des pays historiquement les plus proches de nous. 

Face à ce contexte d’adversité, quelle réponse esquisse le président de la République ? Si l’on s’en tient au discours aux Ambassadeurs, complété ou corrigé par l’allocution du 24 septembre, on peut retenir quatre points majeurs :

• D’abord l’aggiornamento de la politique à l’égard de la Russie, formalisé notamment lors du discours de Bratislava et la position de la France au sommet de l’OTAN à Vilnius, est confirmée. Relevons une formule parmi d’autres : "la Russie ne peut ni ne doit gagner cette guerre, parce qu’alors ce serait l’instabilité sur le sol européen, la fin de toute confiance dans les principes du droit international". Mme Colonna a formulé le même message à la tribune des Nations-Unies.

• Le discours aux Ambassadeurs se caractérisait par une crispation sur le Niger, un refus net de reconnaître les autorités de fait issues du putsch et donc l’engagement d’une sorte de bras de fer avec celles-ci. Ce pari ne pouvait être gagné que si la CDEAO - l’organisation régionale compétente - mettait au pas les militaires nigériens comme elle en avait émis l’intention. Cette intention ne se matérialisant pas, Paris était contraint de corriger le tir, comme l’a fait le Président par son allocution du 24 septembre. 

• S’agissant du diagnostic d’ensemble, Emmanuel Macron fait preuve d’un ton nouveau, empreint d’une grande lucidité ("sans être excessivement pessimiste" précise-t-il). Il est conscient du risque très fort de fracturation du monde, sous l’effet conjugué de la politique russe, de la rivalité sino-américaine, de la montée en puissances des Grands du Sud. Il note dans une formule saisissante que "le contexte international se complique et fait courir le risque d’un affaiblissement de l’Occident et plus particulièrement de notre Europe". On est loin des accents dits "gaullo-mitterandiens" des débuts de l’ère macronienne, qui semblaient poser la France dans un au-delà de la confrontation Est-Ouest 2.0 dans laquelle nous nous trouvons de facto engagés. 

• Enfin, le multilatéralisme - c'est-à-dire le traitement par la concertation internationale des enjeux globaux tels que le changement climatique, le développement et désormais beaucoup d’autres sujets allant des océans à l’intelligence artificielle - reste un axe majeur de l’action internationale française. Le chef de l’État, là aussi avec lucidité, note que la coopération internationale est plus que jamais nécessaire pour relever de tels défis à un moment où elle apparaît très difficile à faire émerger en raison justement des divisions du monde. Il multiplie les initiatives sur ce terrain, tel le récent sommet en juin, sur un nouveau pacte financier international, qui vise à rendre les institutions financières internationales (IFI) plus aptes à aider les pays les plus vulnérables.

C’est une approche que les États-Unis ne paraissent pas prêts à rejoindre, alors pourtant qu’ils partagent la préoccupation française de réorienter et de doper les IFI (cf. la décision du président Biden de doter la Banque mondiale de 20 milliards de dollars supplémentaires). 

Dans une interview croisée avec Hubert Védrine sur France-Inter, Dominique de Villepin estime que nous nous trouvons dans une sorte de "moment 1956" (en référence à l’affaire de Suez, qui a marqué le point le plus bas de la politique étrangère de la IVe République), nous obligeant à revoir beaucoup de choses dans notre politique.

Entre autres pistes à explorer, notons la nécessité, comme l’a observé le Président lui-même, d’inventer de nouveaux formats de coopération entre l’UE et les Grands émergents. Le renforcement de tels ou tels liens bilatéraux ne suffiront pas. Au total, bien d’autres révisions que celle de notre politique vis-à-vis de la Russie et de notre présence militaire en Afrique attendent les responsables français dans les années à venir.

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