Nouvelle coalition allemande : à l'ombre de Merkel

• Un effort d’investissement massif doit ainsi permettre à l’Allemagne de combler son retard en matière d'infrastructures de transport et de numérisation, ainsi que d’initier la construction de 400 000 nouveaux logements par an, en faisant de la prochaine décennie une "décennie d'investissements". La modernisation de l’administration et l’abolition des contraintes bureaucratiques qui pèsent sur les entreprises et les citoyens doivent également participer à la libération de l'initiative privée. 
   
• La définition d’une nouvelle ambition climatique doit, par ailleurs, permettre à l’Allemagne de tenir ses engagements en matière de protection de l’environnement. La sortie du charbon doit, "dans la mesure du possible" (möglichst), être réalisée à l’horizon 2030 et non plus en 2038. Celle-ci doit s’accompagner d’un soutien massif aux énergies renouvelables pour leur permettre de couvrir 80 % des besoins du pays, tout en reléguant dans le passé le moteur à combustion à ce même horizon. La nouvelle coalition semble ainsi prendre au sérieux l'arrêt de la Cour de Karlsruhe, qui a jugé le 24 avril 2021 que le manque d’ambition de la politique climatique allemande menaçait la liberté des générations futures.
   
• Plusieurs mesures sociétales fortes contribuent à renforcer le profil progressiste de l’alliance : une meilleure prise en compte des minorités sexuelles, l’abaissement à 16 ans de l'âge légal de vote ou encore la légalisation du cannabis. Mais l’ambition de la nouvelle coalition s’exprime essentiellement à travers deux réformes, susceptibles à elles seules de transformer durablement l’Allemagne : l'élévation à 12 euros du salaire minimum, qui vise à assurer une meilleure répartition de la valeur ajoutée, et la réforme du droit des étrangers, qui doit permettre à ceux-ci d’accéder plus facilement à la nationalité allemande. 

La notion de progrès confère ainsi à ce texte - qui propose des mesures sociales fortes, reliées à une nouvelle ambition climatique et une volonté de libérer les forces vives de la société - sa cohérence et son ambition. Sans rien proposer de révolutionnaire, ce texte juxtapose les conceptions sociale-démocrate, écologiste et libérale du progrès. Pourtant, comme l’explique la Neue Zürcher Zeitung, cette juxtaposition positive est loin d'être exempte de contradictions. Plusieurs points de divergences, comme le projet Nord Stream 2 ou la nécessité d'élever certains impôts et d'assouplir les règles budgétaires pour assurer une "décennie d’investissements", sont tout simplement occultés dans ce texte. C’est ainsi l’épreuve du pouvoir qui rendra compte de la solidité de cette coalition, ainsi que de la cohésion de la nouvelle équipe gouvernementale.

Le renouveau de la politique extérieure 

Le contrat de coalition s’accompagne d’une répartition des postes qui traduit la volonté de donner à chaque parti une responsabilité propre dans la conduite de sa politique. Pour accompagner les réformes sociétales, le SPD hérite de la Chancellerie (Olaf Scholz), du ministère du Travail et des Affaires sociales (Hubertus Heil), du ministère du Logement, du ministère de l'Intérieur, mais également de celui de la Défense. Pour accompagner la modernisation de l’Allemagne tout en veillant au maintien de l’équilibre des comptes publics, les Libéraux sont parvenus à imposer leur chef au ministère des Finances (Christian Lindner), à sécuriser celui des Transports et des infrastructures numériques (Volker Wissing) et celui de la Recherche (Bettina Stark-Watzinger). Les Verts seront quant à eux en charge du verdissement de l’économie allemande, puisqu’ils héritent du "super-ministère" de l’Économie, de l’énergie et du climat (Robert Habeck, le nouvel homme fort du gouvernement) du ministère de l’Environnement et de celui de l’Agriculture (Cem Ozdemir). Pour la première fois de son histoire, la politique étrangère de l’Allemagne sera conduite par une femme, la co-présidente des Verts Annalena Baerbock.  

Sans toutefois faire référence à l'objectif d’allocation de 2 % du PIB au budget de défense, la nouvelle coalition s’engage à assumer ses engagements au sein de l’Alliance : "L’OTAN reste le fondement indispensable de notre sécurité. Nous nous engageons à renforcer l’alliance transatlantique et à partager équitablement les charges." 

Cet engagement fort en faveur de la relation transatlantique représente un élément de continuité par rapport à l’ère précédente, durant laquelle la Chancelière et sa Ministre de la défense, Annegret Kramp-Karrenbauer, rappelaient qu’en matière militaire, les Étatsmembres devaient "devenir plus européens pour rester transatlantiques". Cet engagement est désormais renforcé par un positionnement plus clair de l’Allemagne aux côtés des États-Unis dans son rapport à la Chine. L’accord de coalition précise ainsi que le nouveau gouvernement aspire "à une étroite concertation transatlantique en matière de politique chinoise, et cherchera à coopérer avec ses partenaires pour réduire les dépendances stratégiques". L'accord de coalition mentionne explicitement Taïwan, la question du Xinjiang et celle de Hong-Kong, en affirmant vouloir davantage lier la politique étrangère au respect des droits de l’Homme. Comme l’explique un article du journal allemand Die Zeit, la nouvelle coalition entend rompre avec la naïveté qui marquait jusqu’alors la relation de l’Allemagne vis-à-vis de la Chine, et ouvre la voix à la définition d’une nouvelle politique chinoise, plus européenne et plus souveraine.  

Un nouvel élan européen

Pour la nouvelle ministre allemande des Affaires étrangères, Annalena Baerbock, attachée à défendre l’État de droit en Europe et à montrer un visage plus ferme vis-à-vis de la Russie de Poutine, "une politique étrangère allemande forte ne peut être qu’européenne". La défense d’une souveraineté stratégique européenne, explicitement mentionnée dans le contrat de coalition, est l’expression la plus claire du positionnement résolument pro-européen du nouveau gouvernement - et de son rapprochement avec la vision de l’Europe défendue par le Président français Emmanuel Macron. 

Contrairement à la position défendue par l’Allemagne d’Angela Merkel, le nouveau gouvernement accepte l'idée d’avancer avec un petit groupe d'États sur des projets concrets et entend réformer le fonctionnement des institutions européennes, en soutenant une révision des traités. La coalition s’engage par ailleurs à promouvoir une véritable politique étrangère, de sécurité et de défense commune en Europe, en proposant notamment de remplacer la règle de l’unanimité par un vote à la majorité qualifiée, afin de permettre à l’UE d’agir de manière plus efficace et plus unie sur la scène internationale.

Sur sa base, nous voulons garantir la croissance, maintenir la viabilité de la dette et veiller à des investissements durables et respectueux du climat. L’évolution des règles budgétaires devrait s’orienter vers ces objectifs afin de renforcer leur efficacité face aux défis de notre époque."

Si le nouveau gouvernement allemand opère un rapprochement incontestable avec la vision européenne soutenue par la France, en soutenant notamment l’introduction d’un mécanisme d’ajustement carbone aux frontières, plusieurs sujets affleurent dans ce texte comme d’éventuels points de tension entre la France et l’Allemagne : 

• sur le sujet du nucléaire, l’Allemagne rappelle sa volonté d’encourager la fermeture des centrales situées à proximité de ses frontières ; 
   
• sur le sujet de la politique spatiale, elle confirme sa volonté d’encourager une voie proprement nationale ; 
   
• en proposant une grande offensive européenne en faveur du désarmement et du renforcement du contrôle des exportations d’armes, la nouvelle coalition fragilise durablement le potentiel de coopération franco-allemande dans le domaine de l’industrie d’armement ; 
   
• sur le thème de l’Europe sociale, enfin, on constate que si l’Allemagne élève son salaire minimum à 12 euros, elle ne soutient pas explicitement l'introduction d’un salaire minimum européen, sans doute pour permettre à son industrie de continuer de bénéficier des bas salaires de l’Europe orientale. 

Conclusion 

Les promesses de réformes contenues dans le nouvel accord de coalition entendent rompre avec la pratique du pouvoir telle qu'exercée par Angela Merkel durant seize années, des années de stabilité et de prospérité, dépourvues de grandes réformes et marquées par un investissement insuffisant dans l’avenir du pays. 

Pour autant, ces promesses progressistes apparaissent comme l’aboutissement des transformations initiées durant les années Merkel. Comment imaginer couvrir 80 % des besoins énergétiques du pays à partir des énergies renouvelables dès 2030, sans le développement massif de l’éolien et du solaire qui avait accompagné la sortie du nucléaire en 2011 ? Comment imaginer une reconnaissance de l’Allemagne comme pays d’immigration, sans cette rupture fondamentale que constitue la décision de la Chancelière d'accueillir en 2015 un million de réfugiés ? Comment imaginer l’affirmation souveraine de l’Europe et de l’Allemagne sur la scène internationale, sans l'élévation continue des budgets de la défense, pratiquée depuis 2015 et qui conduit les dépenses militaires de l’Allemagne à dépasser aujourd'hui les dépenses françaises en volume ? Et comment imaginer l’Allemagne à la veille d’une "décennie d’investissement", sans la décision historique de la Chancelière de soutenir le plan de relance européen, brisant ainsi le totem de l'orthodoxie budgétaire allemande ? 

Les promesses de progrès contenues dans l’accord de coalition apparaissent ainsi comme l’achèvement d’un processus de modernisation de l’Allemagne initié sous la Chancelière, à l’écart des grands discours et sans à-coups. 

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