Seine-Saint-Denis : des mesures suffisantes pour pallier les conséquences de la crise économique et sociale ?

Bref, alors que ce département souffrait déjà beaucoup (11 % de taux de chômage depuis une vingtaine d’années, 10,7 % de la population allocataire du RSA soit le double de l’Ile-de-France), la composition socio-démographique de ce département, la constitution de ses actifs salariés, et la répartition des métiers, le rendent plus vulnérable encore aux effets d’une détérioration de la situation économique.

Quel regard portez-vous sur les annonces faites par le Premier ministre pour le département ?

Parce qu’il concentre des poches de pauvreté extrême, qu’il est très jeune et qu’il joue un rôle d’intégration pour une large partie de sa population issue de l’immigration, avec des problématiques très lourdes de sécurité et de mal-logement et une concentration de quartiers de la politique de la ville, le département de la Seine-Saint-Denis est globalement dans une situation sociale d’urgence permanente. En même temps, la vie quotidienne y est généralement plus "ordinaire" que dans l’imaginaire collectif. Par ailleurs, l’intégration dans le marché du travail francilien, la réalisation des travaux du Grand Paris qui permettra de désenclaver certains territoires comme de créer des emplois à court terme, ou l’organisation d’un événement planétaire comme les Jeux Olympiques, offrent des perspectives très positives.

Il existe au sein de ce département un phénomène complexe à appréhender, l’effet "sas" : les nouveaux arrivants dans le département disposent de revenus plus faibles que ceux qui y sont déjà installés, eux-mêmes disposant de revenus plus faibles que ceux qui quittent ces quartiers. Dit autrement, le département est un "sas" d’arrivée sur le territoire national pour des populations essentiellement immigrées et pauvres.

Ces constats, bien analysés par le gouvernement d’Édouard Philippe, et longuement expliqués par les députés François Cornut-Gentille et Rodrigue Kokouendo dans un rapport de 2018 qui fait date, a donné lieu à l’élaboration d’un plan d’aide pour le département comprenant une vingtaine de mesures, annoncé en octobre 2019. Il a reçu un bon accueil des élus comme l’a souligné le Président du Conseil départemental Stéphane Troussel lors d’un webinar organisé par l’Institut Montaigne le 12 juin 2020, à l’occasion de la publication du rapport Seine-Saint-Denis : les batailles de l’emploi et de l’insertion.

Mesure emblématique de ce plan, la prime de fidélisation de 10 000 euros à destination des fonctionnaires restant en poste durant cinq ans dans le département, doit permettre d’une part, de limiter le turn over des policiers et des personnels de l’éducation et d’autre part, de renforcer l’attractivité du territoire. Cet axe de l’amélioration des services publics - notamment l’école, la police, la justice, la santé – en travaillant à avoir des équipes mixtes – et pas seulement des jeunes fonctionnaires sortant d’école – est absolument fondamental. Cette mesure, effective depuis le 1er octobre, est essentielle dans un département où respectivement 35,7 % et 50 % des professeurs des écoles primaires et des enseignants du second degré restent moins de deux ans dans le même établissement. C’est donc une mesure de long terme avec des effets immédiats qui vise à stabiliser les équipes de services publics clés.

Le Premier Ministre Jean Castex s’est rendu en Seine-Saint-Denis le 23 septembre dernier, un an après Édouard Philippe, pour assurer le suivi de la mise en œuvre – indispensable - et témoigner de son engagement à poursuivre l’approche territoriale amorcée l’an dernier. Son déplacement a été interrompu après l’attaque terroriste à l’arme blanche à proximité des anciens locaux de Charlie Hebdo.

Il sera précieux pour le département qu’un suivi régulier des annonces soit organisé, que les actions soient évaluées, pour créer une dynamique d’amélioration, mais aussi une logique de coopération entre les acteurs.

Quelles mesures spécifiques devraient être mises en œuvre dans ce département ?

L’ampleur des chantiers, des enjeux de rénovation de logements et de bâtiments publics, l’importance des sujets liés à la fracture sociale, font que le département devrait largement bénéficier du Plan de relance. Mais le déploiement est toujours un exercice difficile qui demande des moyens ad hoc.

La crise va également aggraver la capacité de financement des collectivités locales. Il est impératif de soutenir, d’une façon ou d’une autre, les mairies les plus pauvres qui sont confrontées à une hausse importante de la demande d’aides financières d’urgence et le département, et le Département qui doit répondre à l’augmentation des demandes de RSA.

Selon l’assemblée des départements de France (ADF), le département a enregistré en juin dernier, la hausse la plus importante du nombre d’allocataires du revenu de solidarité active RSA (10 %), alors qu’il compte déjà l’un des taux de bénéficiaires parmi les plus élevé de France (10,7 % de la population allocataire en 2018, contre 5,1 % en France métropolitaine). D’ores et déjà avant la crise, le département n’avait plus les moyens de financer les actions d’insertion des allocataires. Ce qu’on peut appeler "le reste à charge" pesant sur le département avant la crise du Covid-19 – c’est-à-dire la différence entre le montant des allocations versées et les montants des recettes transférées au moment de la décentralisation des prestations de RSA - était proche de 200 millions d’euros. Le rapport de l’Institut Montaigne et de la Fondation J P Morgan de mai 2020, dont je fus rapporteure générale, soulignait cette situation très préoccupante qui induit un cercle vicieux : moins de crédits d’insertion entraîne plus d’allocataires, donc encore plus de tension pour financer l’insertion. Ce rapport proposait donc d’envisager la "renationalisation" du RSA, à l’instar de ce qui a été fait en Guyane et à la Réunion, "contre" un vrai engagement de "vitaminer" les actions d’insertion dans le cadre d’un plan négocié avec l’État et intégrant tous les acteurs.

Au-delà de ces trois orientations, dans le contexte particulier que nous connaissons, le plan jeunes déployé au niveau national pourrait être accompagné d’une action spécifique envers les jeunes séquano-dionysiens : accès aux stages, à l’apprentissage, aux premiers jobs, orientation scolaire, … en donnant les moyens aux services publics et aux associations de les accompagner, et en mobilisant le monde économique sur l’urgence absolue de ce sujet en Seine-Saint-Denis.

Copyright : Ludovic MARIN / AFP