Lyon

L’ouverture jusqu’à 21 heures des horaires d’ouverture des 16 bibliothèques municipales de la ville de Lyon impliquera un effort budgétaire significatif pour la mairie, qui dépendra néanmoins fortement des hypothèses de service retenues. Le coût de cette mesure pourrait ainsi varier de 277 000€ si la municipalité faisait le choix d’un service restreint en fin de journée à 6,6 M€ en cas de prolongement des horaires de travail de l’ensemble des agents des bibliothèques.

A noter que les calculs ne prennent pas en compte les variations de taille et d’effectifs des différentes bibliothèques lyonnaises, et reposent sur le maintien de forts différentiels d’horaires d’ouverture dans la matinée entre établissements.

Le développement des bibliothèques « hors les murs » n’est pas ici chiffré compte tenu de l’absence de précision sur le nombre et les modalités que prendrait ce service municipal. A noter qu’un service de bibliobus existe déjà à Lyon. La bibliothèque mobile effectue des tournées dans plusieurs arrondissements de la ville, avec deux bibliothécaires.

Contexte de la mesure

Une vaste réflexion a été conduite à l’échelle nationale, notamment par le rapport d’Erik Orsenna « Voyage au pays des bibliothèques », sur l’accès aux bibliothèques et l’amélioration des durées d’ouverture. L’amplitude horaire moyenne d’une bibliothèque est de 45 heures dans les villes de plus de 100 000 habitants (données de l’enquête nationale 2016). 

La ville de Lyon dispose d’un réseau de seize bibliothèques municipales, qui pour l’essentiel ferment à 19h en semaine et 18h le samedi. Les bibliothèques sont fermées le dimanche et le lundi. Les régimes horaires des bibliothèques varient toutefois significativement dans la matinée, certaines ouvrant dès 9h comme la bibliothèque de la Part-Dieu, tandis que d’autres n’ouvrent certains jours de la semaine qu’à 13h (bibliothèque du 1er). 

Coût budgétaire 

D’après le rapport de fonctionnement 2018 du réseau des bibliothèques municipales de la ville de Lyon, les coûts de personnel s’élèvent à 19,5 M€ par an. L’ensemble du personnel des 16 bibliothèques équivaut à 450 équivalents temps plein, dont des titulaires et des contractuels. Le coût annuel moyen d’un employé de bibliothèque est donc de 43 000 euros par an environ, et représente un coût horaire d’environ 25 € de l’heure pour une durée de travail de 35 heures. 

Compte tenu des horaires actuels d’ouverture, et sans faire varier l’heure d’ouverture le matin, l’extension de l’heure de fermeture à 21h des bibliothèques représenterait 11 heures de plus d’ouverture par semaine. Deux types de surcoûts peuvent être attendus de cette extension horaire. 

Coûts de personnels

Le coût est susceptible de fortement varier en fonction des hypothèses de service retenues.

Dans une estimation haute, lorsque l’ouverture est traitée en heures supplémentaires, une compensation financière devra être accordée aux employés. On peut estimer que ces coûts représenteront environ 25 x 11 x 52 semaines = 14 300 € dans l’année par agent, soit 6 435 000 € au total, ce qui revient à allonger la durée de travail de l’ensemble des employés de bibliothèque.   

Dans une estimation basse, on pourra faire reposer la charge de travail liée à l’ouverture plus tardive des bibliothèques sur des vacataires, étudiants notamment, payés à l’indice minimum (1er échelon du grade d’adjoint 2ème classe de patrimoine). Les contrats horaires permettent de moduler la présence des vacataires en fonction des besoins. 

Ainsi, l’extension de l’ouverture de la bibliothèque Meriadeck à Bordeaux de 36 à 47 heures en 2007 s’appuyait pour l’essentiel sur des vacataires. De 20 à 25 étudiants ont été sollicités, faisant croître le budget annuel des vacations de 35 000 € en 2006 à 63 000 € en 2007 (+ 45 %). 

Au moins deux vacataires seraient nécessaires par bibliothèques pour assurer le service d’une fin de journée. Compte tenu du niveau horaire du SMIC brut horaire au 1er janvier 2020 (10,15€) le coût budgétaire de l’extension d’horaires pour les 16 bibliothèques sur l’année serait donc de 10,15 x 11 x 52 semaines x 16 bibliothèques = 93 000 € environ. 

Dans une estimation moyenne, la municipalité pourrait proposer en complément des vacataires la mise à disposition d’automates de prêt (environ 5 500 € pièce) et de boîtes de retour disponibles 24/24 (environ 6500€ HT). L’équipement de l’ensemble des seize bibliothèques de la ville d’un automate de prêt et d’une boîte de retour représenterait un investissement de 192 000 € la première année. On retiendra donc une estimation moyenne de 285 000 € pour la première année, puis 93 000€ dès N+1. 

Coûts de fonctionnement 

Des coûts supplémentaires induits par les prestations de gardiennage et de sécurité, de chauffage, d’entretien, ainsi que les permanences de service informatique et de maintenance doivent être pris en compte. Ainsi dans les années 2007-2008 :

• L’extension des horaires hebdomadaires de six heures par semaine à la bibliothèque Robert Desnos de Montreuil s’est traduite par une facture de fluides (eau, gaz, électricité) d’environ 2000€ par an.

• L’extension de l’ouverture de la bibliothèque Meriadeck à Bordeaux a conduit à une hausse de 9 400 € par an du coût de la maintenance des équipements. 

On pourra donc estimer à environ 11 500 € les coûts de fonctionnement supplémentaires induits par bibliothèque, soit 184 000 € pour l’ensemble du réseau des bibliothèques municipales. 

• Site de campagne de Nathalie Perrin-Gilbert : https://www.lyonencommun.fr/

• Rapport de fonctionnement du réseau des bibliothèques municipales de la ville de Lyon, 2018

• Etude d’impact sur l’optimisation des horaires d’ouverture des bibliothèques territoriales, Ministère de la Culture, juin 2015

• Erik Orsenna, « Voyage au pays des bibliothèques« , février 2018

• Fiche pratique « Emploi d’étudiants dans les bibliothèques des collectivités territoriales« , Ministère de la Culture, avril 2018

• Fiche pratique « Ubisport » sur le coût de fonctionnement d’un équipement sportif