Bordeaux

Thomas Cazenave propose d’augmenter de 50 % et de porter à 200 le nombre de policiers municipaux à Bordeaux. La ville de Bordeaux dispose actuellement de 114 policiers municipaux en équivalents temps plein travaillé (ETPT) – il s’agirait ainsi d’intégrer 86 agents supplémentaires, donc d’une augmentation légèrement supérieure à 50 % (qui, elle, porterait les effectifs à 171 policiers).

Ces agents assurent sous l’autorité du maire, les missions de police administrative et notamment la prévention et la surveillance du bon ordre, de la sécurité, de la sûreté, de la salubrité et de la tranquillité publique.

L’équipe de campagne, contactée, nous a précisé que cette hausse des effectifs policiers se ferait par un redéploiement des effectifs de la collectivité (1,7 % de redéploiement), indiquant par là-même un coût net pour les Bordelais. Notre chiffrage met en revanche en lumière des nécessaires dépenses de formation et d’équipement ces 86 agents supplémentaires (en ETPT), qui coûteraient 86 000 € par an (hypothèse basse).

Il apparaît néanmoins intéressant de prendre en considération le surcoût de masse salariale induit par ces nouveaux policiers municipaux : équivalent à 2,7 M€ en année pleine, mais l’équipe indique que tous les nouveaux policiers municipaux ne seront pas intégrés dès la première année du mandat (Cf. commentaire de l’équipe de campagne).

Contexte de la mesure

En 2018, la ville de Bordeaux disposait de 114 ETPT de policiers municipaux. La masse salariale s’établissait ainsi à 7,4 M€, pour un budget de fonctionnement de 0,12 M€ cette même année (compte administratif 2018, hors frais de gardiennage). D’après le compte administratif 2018 de la ville de Bordeaux, le coût moyen est de 64 649 € par agent en équivalent temps plein. Ces agents assurent sous l’autorité du maire, les missions de police administrative et notamment la prévention et la surveillance du bon ordre, de la sécurité, de la sûreté, de la salubrité et de la tranquillité publique. La police municipale de Bordeaux est armée de pistolets à impulsion électrique. L’équipe de campagne, contactée, nous a indiqué que ces redéploiements se ferait progressivement, suivant une trajectoire sur le mandat. 

Coût budgétaire 

Hypothèse basse : prise en considération des coûts d’équipement et de fonctionnement uniquement

La création de 86 policiers municipaux supplémentaires s’effectuerait à l’aide de redéploiements en interne. A l’échelle du budget de la ville, le coût de la mesure porterait donc sur les frais d’équipement et de formation de 86 agents. 

Les données publiées par d’autres villes montrent que le coût moyen annuel d’équipement et de formation d’un policier municipal varie entre 800 € et 1 000 € par agent. S’agissant de la ville de Bordeaux, les dépenses de fonctionnement ont atteint à 0,12 M€ en 2018 et 0,10 M€ en 2017 (compte administratif Bordeaux, hors frais de gardiennage), soit une moyenne comprise d’environ 1 000 € par ETP. En retenant un montant de 1 000 € par ETP, le recrutement de 86 agents génère ainsi un accroissement des dépenses de fonctionnement de 86 000 €. 

Ce chiffrage n’intègre que les coûts annuels récurrents et n’intègre donc pas les coûts “sac à dos”, c’est-à-dire les dépenses d’équipement initial des nouvelles recrues, ni les dépenses d’investissement éventuels en matières d’immobiliers (commissariats) ou de véhicules. 

Hypothèse haute : analyse du surcoût de masse salariale induit pour le coût de la police municipale

Une autre manière d’appréhender cette mesure est de s’intéresser à la traduction budgétaire de l’augmentation de ces effectifs pour l’enveloppe police municipale. 

Pour mesurer l’impact budgétaire du fait d’atteindre le nombre de 200 policiers municipaux, deux hypothèses peuvent être retenues pour estimer le coût de rémunération en année pleine de ces recrutements :  

1. Dans un rapport de 2011, la Cour des comptes estimait à 45 000 € la dépense annuelle moyenne liée à la rémunération d’un policier municipal, charges sociales comprises. Le recrutement de 86 policiers municipaux (en ETPT) représente ainsi une dépense annuelle totale de 3,9 M€ (en € constants 2011). Au regard de la date du rapport, cette évaluation constitue un minorant du coût de la mesure.

2. D’après le compte administratif 2018 de la ville de Bordeaux, le coût moyen est de 64 649 € par agent en équivalent temps plein, soit un total de 7,4 M€ de dépenses de personnel. Le coût de recrutement de 86 agents supplémentaires (en ETPT) devrait alors être estimé à 5,6 M€ (hors effet d’ancienneté). En considérant que ce coût global ne correspond pas à une addition de coûts d’entrée mais est le résultat d’un coût moyen intégrant des éléments salariaux liés à l’ancienneté, à l’avancement ou à diverses indemnités rattachées à des spécialisations ou à des formations, ce montant constitue un majorant du coût de la mesure. 

Il convient d’ajouter à ces montants annuels en année pleine, l’accroissement des dépenses de fonctionnement. 

Estimation par le candidat 

L’équipe du candidat, contactée, se fonde quant à elle sur une augmentation d’effectifs de 60 policiers municipaux, sur la base d’un effectif actuel de 140 agents. Sur la base d’un coût complet à 45 000 € (même base que pour notre estimation haute), le surcoût à absorber serait ainsi de 2,7 M€ en année pleine. Toutefois, l’équipe indique que tous les policiers municipaux ne seront pas tous intégrés en 2020 et partage la trajectoire d’intégration suivante :

• 2020 : 10 policiers municipaux supplémentaires sur moins d’une année, soit 5 ETPT : 05*45000 = 225 000 €  ;

• 2021 : 20 policiers supplémentaires, soit 30 policiers supplémentaires depuis 2020 : 30*45000 = 1,35 M€ ;

• 2022 : 20 policiers supplémentaires, soit 50 policiers supplémentaires depuis 2020 :50*45000 = : 2,25 M€  en 2022 ;

• 2023 : 10 policiers supplémentaires soit 60 policiers supplémentaires depuis 2020 : 60*45000 : 2,7 M€ en 2023 ;

• 2024, 2025 et 2026 : 2,7 M€ chaque année

L’équipe de campagne entend tirer les bénéfices d’un pilotage rigoureux des effectifs et de la masse salariale pour réallouer ces 60 ETP dans la police municipale, avec le même plafond d’emploi qu’actuellement. 

• Site du candidat https://renouveaubordeaux.fr/thomas-cazenave/

• Compte administratif 2018

• Rapport de la Cour des comptes de juillet 2011 relatif à l’organisation et la gestion des forces de sécurité publique

• Rapport d’Alice Thourot et Jean-Michel Fauvergue, « D’un continuum de sécurité vers une sécurité globale » de septembre 2018